恐怖主義的新發展及對中國倡議“一帶一路”的影響

【摘要】：新世紀以來，國際恐怖主義發展迅速，在中亞、西亞、南亞北部和北非地區發展猖獗，引發了較大的地域“動蕩弧”。在“動蕩弧”的影響下，國際恐怖主義既各自為政又彼此相連，國家恐怖主義與本土恐怖主義相互勾結，呈現出了恐怖主義合流共存的共生關系，突出了恐怖主義的特點，是造成國際動蕩不安的主要原因，恐怖主義向中國倡議的“一帶一路”發出了挑戰，給中國的反恐造成了較大的挑戰，對地區穩定和與周邊國家的友好關系造成了極大得到威脅。

【關鍵詞】：恐怖主義;一帶一路;動蕩弧;影響;對策

前言：“一帶一路”戰略主要是我國新時期針對亞、歐、非地區國家實行的對外開放新戰略，有利于強化與傳統貿易之間的紐帶關系，促進沿線國家融入到“一帶一路”貿易發展中來，對促進國際和平和國家發展起到了重要作用。但是由于恐怖主義的出現，導致“一帶一路”戰略與我國的雙邊和多邊區域的自由貿易戰略有著顯著的區別，造成地區恐怖主義風險較高。恐怖主義的存在不僅會對人們的生命健康和財產完整造成損害，還有使人們出現大范圍的恐慌情緒。因此，加強對恐怖活動的治理成為維護世界和平需要迫切解決的問題。

一、恐怖主義發展概況

進入到新世紀以來，國際恐怖主義發展猖獗。國際恐怖主義經歷了三輪擴散，第一輪擴散是在2001年的“阿拉伯之春”前，在阿富汗戰爭后，促進了國際反恐合作能力的增強，國際反恐主義向巴基斯坦、中國的西北部和中亞地區進入。第二輪擴散在“阿拉伯之春”爆發后，恐怖主義借助西亞北非變局和利比亞戰爭，向薩赫勒地區擴散。恐怖襲擊頻繁制造，在尼日利亞政府逐漸向東北部邊界地區流動，對尼日利亞及周邊地區的國家安全都造成了巨大的挑戰。第三輪擴散正在向西亞北非地區回流，美國企業圖全面改造“大中東計劃”，推出了“亞太再平衡”戰略，加強了軍事同盟，在亞太地區形成了極大的影響力，美國在中東地區實施戰略收縮，圖謀建立大伊斯蘭國[1]。

二、恐怖主義特點

（一）國際恐怖主義在擴張地區扎根生存

國際恐怖主義在擴張地區扎根生存，將其作為國際恐怖主義的主要內容，建立了多元化的“基地”組織運作模式，對鞏固原有分支關系，尋找新的同盟發揮了重要作用。在2006年，“基地”組織與“伊斯蘭馬格里布基地組織”建立同盟關系，進行恐怖主義擴張，吸引了眾多恐怖主義的追隨。在2014年，“伊斯蘭國”成為主要的恐怖主義中心，吸引地區恐怖主義的加強，成為恐怖主義發展的核心內容。

（二）恐怖組織借助現代手段進行恐怖活動

恐怖組織發展主要是運用現代化的科學技術手段和大量的資金來實現，通過對恐怖主義行為進行分析可知，恐怖主義成員會接受嚴峻的訓練，能夠熟練掌握恐怖活動相關的手段和策略，，炸彈、武裝突擊和暗殺是恐怖主義的慣用伎倆[2]。

（三）國際恐怖勢力與本土恐怖勢力沆瀣一氣

近年來，國際恐怖勢力與本土恐怖勢力建立了緊密的聯系，互相借助對方的力量開展恐怖活動。建立了完整的政權，確立了“伊斯蘭國”在整個穆斯林地區的權威地位，導致“伊斯蘭國”有大量的恐怖主義追隨者，極端恐怖勢力效忠于“伊斯蘭國”[3]。

（四）恐怖主義呈現雙核心和多層次網絡結構

“基地”組織與國際恐怖主義的“圖騰”之間建立了密切的關系，二者彼此競爭，在傳播極端思想和擴張領域發揮了不同的作用。恐怖主義自身具有較強的號召力和影響力，在地區內營造出了較強的聲勢。既各自為政，又相互協作，成為聯系核心和外圍的重要手段，與國際組織建立了密切的聯系，促進了恐怖勢力的發展壯大[4]。

三、恐怖主義新發展對中國倡議“一帶一路”的影響

（一）恐怖主義影響我國西部安全

“一帶一路”戰略源于絲綢之路，絲綢之路的主要作用是促進中原與西域建立密切的往來關系。“一帶一路”戰略的提出，促進了絲綢之路的復興，但是由于絲綢之路經濟帶中經過南亞次大陸，該地區恐怖主義猖獗，給“一帶一路”的發展和沿線安全造成了較大影響。我國的西北部地區是絲綢之路的沿線，位于亞歐大陸中心，既能夠為絲綢之路的發展提供較好的地理優勢，也為恐怖分子內外勾結，從事恐怖活動創造了條件。使我國的西部地區容易受到外來文化的影響，導致民族情緒走向極端，造成民族分裂現象的產生，影響著我國西部地區的安定和諧[5]。

（二）恐怖主義影響我國沿線其它國家和地區穩定

“一帶一路”貫穿于亞歐非大陸，涉及中壓、南亞、東南亞、東亞和歐洲地區，途徑40多個國家和地區。這些區域民族宗教關系復雜，恐怖主義較為活躍中國的西部地區受恐怖主義影響嚴重，會導致這些國家受恐怖主義影響較重，小的極端可能引起大的恐怖主義事件產生。“一帶一路”沿線地區受恐怖主義影響，導致歷史問題和現實問題疊加，國內矛盾和國際矛盾相互交錯，互相影響，導致“一帶一路”戰略存在潛在的危險和挑戰，無法確保沿線國家和地區的穩定發展。

（三）恐怖主義影響我國“一帶一路”建設進度

“一帶一路”戰略的實施，全球50多個國家建立了經貿合作區，導致“一帶一路”戰略的順利推進造成了較大影響和諸多挑戰，其中最主要的挑戰就是恐怖主義。恐怖主義的主要襲擊對象為供電系統、能源系統、公共場所和交通系統等，這些場所人流密集度較大，極易造成較大的人員傷亡。由于“一帶一路”經過的國家能源較為豐富，各個國家的能源爭奪，為恐怖主義的發展奠定了良好的契機，導致我國的原油運輸造成了較大安全風險。“一帶一路”在發展中主要是促進與其他國家和地區的經濟合作，但是外資項目的進入會引發當地群眾的不滿，造成恐怖襲擊的發生。給“一帶一路”建設發展和順利推進造成了較大的威脅[6]。

（四）恐怖主義影響我國與其他沿線國家的貿易往來

近年來，亞歐經濟活動引起了世界的廣泛關注，具有較大的市場潛力，對促進“一帶一路”戰略的發展既提供了契機又提供了挑戰。恐怖主義對“一帶一路”沿線的國家和地區造成了較大的負面影響。中國雖然已經與周邊國家建立了密切的合作關系，但是由于中國出口較多，周邊國家出口較少，造成兩個國家的雙邊貿易出現嚴重的失衡，對中國與其他周邊國家的經濟發展起到了制約性的作用，使恐怖主義成為影響中國與其他周邊國家貿易發展的主要原因，進一步損害了周邊國家的國際形象，影響著外商的投資信心[7]。

四、消除恐怖主義對“一帶一路”影響的對策

（一）建立完善的恐怖活動風險管理體系

首先，需要結合各個國家和地區的恐怖活動風險水平，建立不同的經貿合作戰略，提高恐怖活動風險水平，將“一帶一路”戰略應用到網絡系統中來。對于恐怖事件發生頻率較高的國家，需要以經濟貿易為主，加強投資項目基礎設施建設。同時，還需要加強經濟援建的形式，確保地區的穩定，改善地區民生條件，與周邊國家建立良好的貿易關系發揮出重要的作用。其次，需要加大對處境人員防恐教育，促使我國“一帶一路”與其他沿線國家和地區建立緊密的聯系，防止恐怖事件的產生，提高商貿活動頻率，降低恐怖次數的發生[8]。

（二）建立區域恐怖活動風險保險體系

恐怖活動風險具有巨災性和爆發性，發生的時間和區域相對較為集中。保險公司認識到了這一契機，開展保險業務，能夠為受害群眾提供財產上的賠償，減少由于恐怖活動給人們造成的心理恐慌。因此，需要針對“一帶一路”戰略設立專門的保險補貼基金，通過政府擔保和巨災風險證券化等多種渠道減少商業保險造成的沖擊，為恐怖活動提供風險保障，需要將保險的價格降低到企業或個人可以接受的范圍內。

（三）通過設施元件促進落后地區發展

“一帶一路”沿線地區造成恐怖主義猖獗的主要原因是由于地區經濟發展水平較低，國家資源較為貧乏，人口眾多，是造成連年戰爭，宗教沖突產生的重要原因，人們的生活無法得到保障，導致大多數民眾為了生存加入到恐怖組織當中。為了減少恐怖主義的產生，改善民生是重要的解決途徑。需要在落后地區建立路網，增加就業，給人們提供穩定的社會秩序，改善人們的生活條件。還可以通過大力修建網絡通信設施，來改善當地的投資環境和當地民眾的思想觀念[9]。

（四）改善恐怖活動地區民生條件

“一帶一路”屬于經濟發展戰略，主要是為了促進經濟發展。要想在恐怖主義盛行地區大力發展“一帶一路”經濟發展戰略，需要得到當地廣大群眾的支持，需要在當地大力開展教育、科技、醫療和文化建設，對落后地區進行全方位的管控和援助，強化當地民眾對“一帶一路”戰略的認識，奠定良好的群眾基礎。需要加大對外援助，相對于短期的經濟投資具有明顯的改善民生效果，有助于拉近與民眾之間的距離，對提升落后地區的人們生活水平，改善民生條件，促進地區經濟發展具有重要作用[10]。

結論：恐怖主義是影響當前世界和平穩定的主要因素，在短期內無法得到根除。“一帶一路”是我國經濟發展的重要戰略，對促進我國的經濟發展具有重要作用，要想防止“一帶一路”戰略受恐怖主義影響，需要與“一帶一路”沿線國家建立反恐合作關系，加強與國家地區和國家的安全事務配合，確保“一帶一路”沿線的經濟安全。同時需要與沿線國家建立安全問題合作機制，確保“一帶一路”沿線地區經濟建設工人的人身安全，實現對恐怖主義的強有力打擊，對推動區域合力反恐發揮了重要作用。

參考文獻：

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