政府職能轉變及其對企業管理的影響

【摘要】：中國加入世貿組織（WTO），不僅給國家帶來各種機遇，更帶來了各種挑戰。尤其是政府面臨的挑戰更大，這種挑戰是深層次的、體制性的挑戰。政府是入世的主體，是享受權利和義務的承擔者和執行者，入世，就要政府\"先入世\"。針對WTO對政府提出的新挑戰，政府職能的轉變顯得尤為迫切。

【關鍵詞】：政府職能轉變;服務型政府;企業管理

一、要想適應當今社會的需求，我國政府的職能就需要轉變

隨著我國加入WTO， 不僅給國家帶來各種機遇，更帶來了各種挑戰，尤其是政府面臨的挑戰會更大。所以，隨著社會及各方面的需要，及其對我國各個部門的管理，政府職能需要進行轉變;但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響。在經濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了明顯而深刻的變化，傳統意義上的政府已經越來越不適應形勢發展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

（一）轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求

隨著黨的工作重心的轉移，即由過去的以階級斗爭為綱轉變為以經濟建設為中心。特別是黨的十四大以后，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經濟體制，涉及到經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

（二）轉變政府職能是機構改革的關鍵

職能是機構設置的前提，決定機構;機構是職能的載體，體現職能;政府的職能是通過政府機構來實現的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創造有利條件，機構改革才能取得成功。

（三）轉變職能是行政管理科學化的必然

政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經濟的發展。同時，隨著行政管理科學的發展，管理自身的客觀規律地越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端

二 "政府職能如何轉變

政府職能轉變是行政體制改革的關鍵。當前，政府職能轉變的問題，已經成為影響我國進一步改革開放的重要問題之一。政府職能難到位，既不利于我國深層次的經濟體制改革、政治體制改革與文化體制改革，也不利于我國的社會注意現代化建設。然而，影響我國政府職能轉變的最大問題，還是封建社會的習慣勢力殘余在觀念上與思想上對人們的影響。因此，在政府職能定位與轉變政府職能的問題上，需要我們轉變觀念，樹立新思想。既要克服封建社會“控制型政府”的舊觀念、舊思想，也要注意克服主觀主義思想與“一蹴而就”的思維方式，樹立循序漸進、事實就是、按照客觀規律辦事的新觀念與新思想。

從“控制型”政府職能轉變為“服務型”政府職能在理論上，要對政府職能定位，首先，要克服家族制的封建小農經濟思想，樹立社會主義的社會化大生產思想。正確認識社會主義社會的社會分工與封建主義的社會等級制之間的基本區別，并且，從兩者之間的差異中，更好地認識封建專制國家的政府職能與社會主義國家的政府職能之間的根本區別。其次，要從行政管理社會屬性方面，分清封建社會政府的存在價值與現代社會政府的存在價值，前者的存在價值是為皇權更好地控制天下，而后者的存在價值則是管理好社會公共事物，為納稅人服務。再次，要從行政管理的政治屬性方面，明確社會主義國家的最高宗旨必須是全心全意為人民服務。但是，無論是從行政管理的社會屬性，還是從行政管理的政治屬性來看，社會主義國家的各級政府都必須是服務型的政府，管理好社會公共事物，為官大人民群眾服務，對人民群眾負責。

（一）現代行政管理的社會屬性要求我國各級政府必須對納稅人負責，盡力為社會提供優質的公共服務與公共管理

在封建社會中，“國家，國家，國就是家。”就是帝王的家。國家之所以要設立政府，是為了更好地鞏固皇權的統治，皇家控制中央政府;中央政府控制地方政府;地方政府控制老百姓。又因為，在封建社會中，“四海之內皆為黃土”，誰要在“黃土”上生活與工作，就必須納稅。所以，在封建社會中，政府必須與國家的政治緊密結合，政府的存在價值就是為鞏固皇權統治的最大政治服務。在現代社會中，政府不再是皇權統治的最大政治服務。在現在社會中，政府不再是皇權統治天下的工具，而是在社會分工中，為社會提供公共服務，管理社會公共事務的組織。在現在社會中，納稅人是各級政府的“衣食父母”，政府的主要職能應該是對納稅人負責、管理好社會公共事物，為民眾提供良好的社會環境、市場環境、自然環境、以提供優質的公共物品為社會民眾服務，這就是現代社會的政府存在價值。所以，封建社會的政府與社會主義社會的政府的根本區別，就是看其是維護集權專制的控制型政府，還是對納稅人負責的服務性政府，當前，影響各級政府真正做到為納稅人辦事、對納稅人負責的思想根源，還是根深蒂固的封建思想殘余在作怪。那么，各級政府的職能就難以正確定位，這就有可能造成政治體制改革與經濟體制改革的脫節，產生社會問題與社會矛盾，影響我國社會主義現代化建設的健康、穩定發展。

（二）我國行政管理的政治屬性要求各級政府必須以全心全意為人民服務為最高宗旨

社會主義制度決定了我國是人民民主專政大國家，人民是國家的主人，決定了我國各級政府的工作必須從廣大人民群眾的利益出發;必須全心全意為人民服務，而不能按少數人意志來控制廣大少數人利益的控制型政府，轉變成全心全意為廣大人民群眾辦事的服務型政府，試著我國的社會主義制度所決定，也是我國行政管理的政治屬性所決定的。當前的問題，應該是解決政府如何真正地為人民群眾服務的問題，1956年，鄧小平同志在《關于修黨的章程的報告》中指出：“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種各級。”我國各級政府也應該成為實現廣大人民群眾安居樂業的工具，各級政府都應該通過自身的優質管理，為廣大人民群眾的工作與生活創造良好的社會環境、經濟環境、政治環境、文化環境與自然環境。封建社會的控制型政府與社會主義的服務型政府之間的區別在于：是為少數人服務，還是為多數人服務;是以控制社會為目的，決定了人民是國家的主人，這就要求我國各級政府必須從維護封建等制度的控制型政府，轉變為全心全意為人民服務的服務型政府;也要求我國各級政府的工作人員從控制廣大人民群眾的官員，轉變為一心一意管理好社會公共事務，為廣大人民群眾提供優質服務的人民公仆——國家公務員。

三 如何促進企業的發展

（一）改變觀念、提高認識

市場經濟最大的變化是政府圍繞著企業轉，企業圍繞著市場轉。但是，在如今的政府職能部門里，仍然存在這樣一種不和諧的聲音，認為政府是上帝，企業需要圍繞政府來轉。按道理來說，企業作為納稅人，政府為納稅人服務是天經地義的事情。只有企業創造價值，為企業作出服務的政府才會得到相應的回報。所以，希望這些政府職能部門的工作人員能夠改變計劃經濟下的陳舊觀念，放下惟我獨尊的高姿態，提高對市場經濟下政企合作，政府服務企業，保持穩定持續發展的先進認識。

（二）真心實意、換位思考

政府服務企業需要真心實意，而不是狹隘的利益交換。在服務企業的過程中，至始至終都要把握一個“情”字，做到有情、熱情、真情，設身處地地急企業所急，想企業所想，用心、用真、用情地為企業服務。無論是在經濟形勢良好或者是在經濟形式惡劣的情況下，都要給予企業保護和支持，而不是動蕩時扶你一把，安定時又不聞不問。同時，政府工作人員要經常保持一種和企業換位思考的心態。生產合格的、質量符合標準的產品，本來就是企業無法推托的社會責任，很多時候，政府部門不能夠深入了解企業的困難，誠懇地對企業進行引導和教育，多從企業的角度想問題、開展工作。政府工作人員要多體驗企業的苦衷，不要光看企業主臺前瀟灑，背后是打掉牙連血吞，有淚也是往肚里流。

（三）優化法規、以人為本

對企業來說，外部環境就是國家的路線、方針、政策和法律、法規。很多企業都要花70%的時間在外部環境上，隨時關注外部環境的變化，關注政府對企業設立的條條框框。在改革開放初期甚至在改革開放中期都有紅燈、黃燈、綠燈這種說法，聯想到交通管制，我認為這種形容非常貼切政府對企業的立場。就是因為當初有這么多不合理的條條框框才阻礙了企業的發展。如今，在以人為本的執政理念下，更要以企業為本，適當地優化政府部門的法律法規，對待不同的企業亮不同顏色的燈，該禁止的禁止，該警告的警告，該放行的放行。并且，不同企業應該享有不同的待遇，即政府根據企業的實力、影響力以及對社會的貢獻能力，客觀地考察企業的實際情況，給予合適的、合理的對待。

（四）提高效能、明確責任

響應共建和諧社會的號召，作為服務型的政府，應該進一步提高工作效能。提高對企業的服務質量，轉變冷漠、高傲的機關作風，建立嚴格的群眾監督機制，規范現場工作人員的接待準則，明確各職能部門的責任，抓好層層落實的工作機制，令企業感到人性化，便捷化。

（五）暢通信息、促進就業

金融危機引發勞動關系緊張，至今“用工荒”仍然是勞動密集型企業的一塊心病?？陀^存在的諸多因素阻礙了人力資源的流入，尤其是溫州的房價一直保持著只漲不跌的態勢，加上消費水平高、文化蘊含不夠導致人才流失嚴重。作為服務型的政府，應該想盡辦法支持企業引進和留住人才，支持學校和其他社會機構培養有用的人才，尤其是站在外地勞動者的角度，為他們在生活、工作方面創造良好的相關環境，比如住房、子女就學、深造學習、行業交流等等。而在人才信息這塊，政府職能部門應該和企業保持一個順暢便捷的溝通，政府可以利用所掌控的大量資源為溫州企業的人才荒、用工荒帶來實質性的改變。發揮網絡、報刊、廣電等一切有效的媒介，建立招工信息平臺，加強與其他省市政府的聯絡，以政府為組織者，政企合作開展招聘會，引進人才，為企業輸送勞動力，促進廣大勞動群眾的就業力。

總之，我希望在如今嚴峻的形勢下，政府應該秉著一種以大局為重的意識，加強對企業服務的極端重要性，把時間和精力以及手中的權利更多地用在服務企業，為企業提供更多的便利與幫助上。

參考文獻：

[1]匡永瓊.經濟全球化與我國政府職能轉變[J].惠州學院學報;2002（4）

[2] 魯艷平，馮文艷.科學發展觀指導下的政府經濟職能定位[J].人民論壇. 2011（11）

[3]張旭.政府和市場的關系與政府職能轉變[J].經濟縱橫，2014（7）

[4] 黃玉婷.簡述社會主義市場經濟中政府經濟職能的轉變[J].時代金融. 2012（09）