美國政府公共突發事件網絡輿論引導的經驗

【摘要】：隨著網絡信息時代的到來，網絡平臺對公共突發事件信息的擴散和傳播產生了極大的推動作用，使得公共突發事件在網絡空間的傳播非常迅捷和靈敏。社會公眾對網絡輿論的合理表達與政府相關部門對網絡輿論的科學引導對公共突發事件的順利處理和對社會情緒的穩定發揮著不可替代的作用，美國作為當今世界的頭號發達國家，在面對公共突發事件進行網絡輿論引導工作中積累了豐富的經驗。

【關鍵詞】： 公共突發事件;網絡輿論;輿論信息

隨著網絡信息時代的到來，網絡平臺對公共突發事件信息的擴散和傳播產生了極大的推動作用，使得公共突發事件在網絡空間的傳播非常迅捷和靈敏。社會公眾對網絡輿論的合理表達與政府相關部門對網絡輿論的科學引導對公共突發事件的順利處理和對社會情緒的穩定發揮著不可替代的作用，美國作為當今世界的頭號發達國家，在面對公共突發事件進行網絡輿論引導工作中積累了豐富的經驗。

美國政府公共突發事件網絡輿論引導的有效做法

（1）設置專門的公共突發事件網絡輿論引導的組織系統

在美國，公共突發事件的網絡輿論引導工作主要是由突發事件管理系統中的公共信息子系統負責。國土安全部、美國各大州和所有的大城市一般都有專門的突發事件的管理機構，機構里面都專門設有應急運行調度中心。一旦本區域內或者國內發生了公共突發事件或宣布進入緊急狀態，各個部門的負責人和其他相關的人員便可以快速集結到應急運行調度中心進入工作狀態。 運行調度中心根據突發事件的特殊需要，實行統一指揮，集中協調，集體辦公，確保應對突發事件時工作能夠快速、高效事務運轉。

（2）建立了相對比較完善的網絡輿論引導的流程

1、抓住網絡輿論焦點，確定民眾急需了解的公共信息內容。美國緊急事態管理局將突發事件的管理分成了幾個不同的階段，并且在不同的階段給社會公眾提供不同的公共信息：消除階段——推動對未來突發事件中能夠減少社會公眾生命和財產損失的戰略、方案和計劃;準備階段——向公眾傳達必要信息，教育和鼓勵社會公眾提前做好公共突發事件的各項準備;應對階段——為公眾提供即將或者已經到來的突發事件的公共通知、警報、安全撤離、辟謠等一系列信息;恢復階段——為受到突發事件影響的個人和社區提供登記和接受幫助的信息。

2、增強突發事件信息的時效性，及時發布和引導網絡輿論信息。任何需要公布的重要公共信息，如果失去了最佳的公布時間，就容易導致網絡輿論朝著不利于政府的方向發展，甚至可能威脅到政府的治理。比如突發事件的預警必須在事到來之前就告知給社會公眾，辟謠信息必須在謠言未形成巨大的沖擊之前發布等等。美國非常注重突發事件信息的及時發布，并通過及時發布輿論信息對群眾進行引導。

3、綜合考慮公眾的心理預期，確定發布網絡輿論信息的方式。像突發事件預警、組織撤離、教育公眾進行自我保護等這一類信息，美國政府一方面考慮社會公眾的心理預期，給予他們足夠的關心，另一方面結合各州的實際情況，要求當地政府部門要將相關信息告知可能受突發事件影響地區的每一個公眾，尤其是通訊和交通不方便的偏遠公眾。美國政府一般在遇到突發事件時都是采用現代的信息發布方式，因此美國應急管理署要求各地政府和相關部門除了運用現代的信息發布手段之外，還要在部分地區配合傳統的信息發布渠道，例如通過社區的信號喇叭發布或者由當地政府工作人員進行逐家逐戶的通知。

（3）及時準確的辟謠，權威公布突發事件處置進展情況

美國部分學者將公共突發事件發生過程中社會公眾所接收的信息來源分為三大類：一是權威信息，二是媒體信息，三是其他信息，包括公眾口耳相傳和通過社交媒體擴散的信息。三類信息中最具權威性的信息是來自官方的權威信息，因此美國政府在公共突發事件的管理過程中扮演和承擔著為社會公眾提供權威的公共突發事件處理進展的公共信息，并且為了實現對公共突發事件網絡論引導的最大效用，美國政府專門研究和制定了網絡公共信息和輿論引導的管理標準和實施方案。

（4）構建了一整套實用高效的網絡輿論引導方法

美國聯邦應急管理署為了能夠實現高效的網絡輿論引導，制定了公共突發事件網絡輿論引導管理工作的四種方法和原則。一是以社會公眾為中心，二是領導高度重視和承諾。三是將網絡信息溝通納入預案編制行動。四是與權威網絡媒體進行合作。

引導網絡輿論做法存在的不足之處

（1）組織機構具有高度的集權性，領導的能力很大程度上決定決策的質量

國土安全部下屬的聯邦應急管理署和其他應對公共突發事件的管理機構在某種程度上來說是一種高度集權的系統，在遇到緊急突發事件時智庫機構等很難在第一時間為政府提供決策咨詢報告，政府的最終決策很大程度上依賴于組織領導人，也就是說領導人的能力在很大程度上決定著決策的質量。如果負責人或者領導者的決策一旦出現失誤，就會導致公共突發事件處理的失敗，進而會引發更大的社會動亂等。

（2）網絡輿論引導在一定程度上限制了網絡民主

正確的網絡輿論引導對于解決公共突發事件具有一定的積極意義，但是從另一方面來說，政府的網絡輿論引導從某種程度上來說是對公共突發事件的一種信息篩選和對網絡新聞媒體進行控制，阻止了網絡新聞媒體對事件的全面報道，限制了網絡民主。