霍爾果斯口岸案例分析

【摘要】：中國作為亞洲最大的國家，從1978年改革開放至今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。不斷提高的經(jīng)濟(jì)實力，對中國在國際上的政治地位提出了要求。1990年建成的新歐亞大陸橋聯(lián)通了中國、中亞與北歐各國，東起連云港，西至鹿特丹，成為中國打通與歐洲貿(mào)易往來的重要通道。然而，大陸橋沿途的中亞各國由于與中國在海關(guān)制度和通關(guān)制度等方面存在著差異，導(dǎo)致了大陸橋運輸效率低下，造成了經(jīng)濟(jì)效益滯塞。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”規(guī)劃，相關(guān)政策內(nèi)容激活了大陸橋作為西部對外開放通道的重要作用。“一帶一路”中的西部新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得了國家政策支持和經(jīng)濟(jì)援助，霍爾果斯口岸作為重點建設(shè)的目標(biāo)成為了解決大陸橋溝通不暢通的重要基石。

【關(guān)鍵詞】：霍爾果斯口岸 新亞歐大陸橋 一帶一路

一、霍爾果斯口岸區(qū)位優(yōu)勢

霍爾果斯口岸位于新亞歐大陸橋中段，與哈薩克斯坦共和國阿拉木圖州批鄰，是我國距離中亞國家經(jīng)濟(jì)中心城市最近的口岸，也是是中國西部歷史最長、綜合運量最大、自然環(huán)境最好、功能最為齊全的國一類陸路口岸。霍爾果斯有三大顯著的區(qū)位特點。一是民族融合趨勢顯著。霍爾果斯生活著13 個少數(shù)民族，而哈薩克斯坦共和國有 131 個民族，兩方風(fēng)俗習(xí)慣相近、語言相通，合作交流的人文基礎(chǔ)良好。二是國際文化交融不斷加深。哈薩克斯坦共和國，俄羅斯、西歐、中亞高加索地區(qū)、伊朗等國家、地區(qū)的大批商家企業(yè)、游客、公職人員等匯聚到霍爾果斯，各國文化在這里交融碰撞，形成霍爾果斯中西合璧、獨具特色的國際文化元素。三是安全快捷的陸路大通道的構(gòu)建。經(jīng)霍爾果斯的鐵路、公路發(fā)展迅速，過境運輸能力的不斷提高。

二、霍爾果斯國際邊境合作中心與新亞歐大陸橋

國際邊境合作中心從倡議到創(chuàng)建，是在國際大背景下中國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制創(chuàng)新的范例之一，其在體制和政策創(chuàng)新的引領(lǐng)作用對我國與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將產(chǎn)生重要的借鑒意義。合作中心的地緣優(yōu)勢決定了其擁有廣大的輻射區(qū)域，向西可輻射兩個層次，第一層為中亞五國，第二層是包括俄羅斯、獨聯(lián)體國家以及西亞和中亞市場;向東可輻射三個層面，第一層為中國西北五省區(qū)，第二層是沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，第三層為日本和東南亞國家。中心對上合組織那只亞歐地區(qū)的輻射影響會很大。因此，國際邊境合作中心的建立對整個新亞歐大陸橋也會產(chǎn)生巨大的影響。

三、新歐亞大陸橋通道完善對一帶一路規(guī)劃的促進(jìn)作用

中國作為“一帶一路”的倡議國，加快建設(shè)“一帶一路”是為了促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，造福世界各國人民。沿線各國的資源稟賦異同度高，經(jīng)濟(jì)上存在著極強的互補性，因此新歐亞大陸橋由于其運輸通道的基本性質(zhì)可以有以下幾個方面的主要功能：①設(shè)施聯(lián)通;②制度溝通;③貿(mào)易互通。

首先是設(shè)施聯(lián)通，“一帶一路”規(guī)劃的先行基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施的鋪墊，亞投行作為基礎(chǔ)設(shè)施資金融通的主要平臺能夠為設(shè)施建設(shè)打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而中亞國家因為工業(yè)體系不健全、建設(shè)體系不規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著絕對的弱勢，因此新歐亞大陸橋沿線可以為中亞各國輸送中國的工業(yè)基礎(chǔ)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，用鐵路動脈帶去沿線各國發(fā)展的工業(yè)動力。

其次為制度溝通，政策溝通加強是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，加強政府間合作積極構(gòu)建多層次政府間宏觀溝通交流是加強政治互信，利益融合的重要手段，是促成新合作的重要基礎(chǔ)。以霍爾果斯口岸為例，西部民族融合現(xiàn)象普遍，多國邊境交流廣泛，在民風(fēng)、民俗上有很好的相容基礎(chǔ)，能夠以口岸為基礎(chǔ)，輻射至周邊各國，打造制度融合圈，消除政策不信任，強化政府間合作。

貿(mào)易互通是經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)的重要保障，中國作為進(jìn)出口貿(mào)易大國，在出口上存在著優(yōu)勢，而拓寬出口渠道是進(jìn)一步提高出口能力的一個重要方面。大陸橋溝通了西歐、中亞，是橫跨歐亞版圖的重要貨物輸出通道，在此基礎(chǔ)上開展貿(mào)易往來，將成為“一帶一路”規(guī)劃下的一條重要的經(jīng)濟(jì)動脈，其能夠產(chǎn)生的能源、商品交換等貿(mào)易標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)效益不可估量。

四、建議

（一）提高集約化水平，降低成本

大陸橋運輸是一種復(fù)雜的國際運輸組織模式，組織效果的好壞直接影響到運營成本。在我國現(xiàn)行鐵路管理體制下，鐵路運價剛性較強，難以模仿西伯利亞大陸橋大幅度運費優(yōu)惠的做法，因而提高價格競爭力的途徑應(yīng)集中在提高集約化水平、降低運營成本上。

（二）加強港口建設(shè)

作為國際運輸通道的關(guān)鍵節(jié)點，口岸環(huán)境的便捷與否直接影響著大陸橋運輸?shù)男屎统杀尽Ｄ壳埃聛啔W大陸橋的海鐵聯(lián)運接駁點連云港積極推進(jìn)口岸環(huán)境的優(yōu)化。口岸區(qū)域通關(guān)已擴大至陸橋沿線 15 個省區(qū)，并正在加快電子口岸建設(shè)，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管模式研究，逐步實現(xiàn)“單一窗口”和無紙通關(guān)。而內(nèi)陸口岸的發(fā)展相對滯后，信息化程度較低，如阿拉山口/霍爾果斯邊境口岸海關(guān)，電子關(guān)封不能適用，口岸海關(guān)要求必須具備紙質(zhì)關(guān)封，但紙質(zhì)關(guān)封的郵寄時間往往遲于鐵路的運行時間，造成轉(zhuǎn)關(guān)貨物積壓。境外海關(guān)的情況更不容樂觀，如哈薩克斯坦海關(guān)單證審批不規(guī)范，哈方海關(guān)官員執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)因人而異;商品編碼歸類方面，不同的工作人員對同一批貨物有不同的標(biāo)準(zhǔn);另外，往往要求收貨人在當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生檢疫部門辦理完國家注冊證后才允許貨物口岸放行，造成貨物經(jīng)常在邊境滯留而增加費用。因此，進(jìn)一步優(yōu)化大陸橋口岸環(huán)境，提高信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，是新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

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