美國職業教育立法的特色及啟示研究

【摘要】：眾所周知，美國作為當今世界上科技和經濟最發達的國家，其不斷完善的職業教育體系功不可沒。美國的職業教育發展史實際上是一部立法史，職業教育立法對美國職業教育的發展起到了重要作用，形成了鮮明的特色。因此我國的職業教育要想在有法律保障的大背景下健康有序發展，要借鑒美國的成功立法經驗來不斷的發展完善自己。

【關鍵詞】：美國;職業教育立法;特色;啟示

職業教育立法是國家機關依照法律程序制定有關職業教育的法規，是以國家強制力保證實施的行為規則，對整個社會具有普遍的約束力。美國的職業教育制度的完備和職業教育水平的發展程度均居世界領先地位。分析美國職業教育立法的特色，借鑒其成功的經驗，對于不斷完善我國的職業教育立法具有不可或缺的意義。

一、美國職業教育立法的發展歷程

美國目前擁有一百多年的立法歷程，已經形成了相當完善的法律體系，其職業教育發展立法發展歷程大致分為以下幾個階段。

1. 學徒制—美國職業教育法規雛形

美國職業教育起源于殖民地時期的學徒制。美國獨立前的殖民地時期 ，教育主要是宗主國教育模式的移植。其中包括職業教育，職業教育的最初形式是學徒制。這種方式沿用英國 1562年的《工匠、徒弟法》及1601 年的《濟貧法》為模本，規定由父母與工匠訂立合同，將子女交由工匠學習職業技能以及一般的讀、寫、算等知識。《工匠、徒弟法》和《濟貧法》中有關學徒制的規定成為美國職業教育法規的雛形。

2. 《莫雷爾法案》—美國職業教育立法的開始

美國獨立戰爭之后，隨著大工業生產不斷發展和西進運動的興起，勞動力的需求急劇增加，具備專業技術知識的工、農業勞動力更是嚴重短缺，嚴重制約了美國國內經濟的發展。為此，1862年，其代表人物莫雷爾提出的法案被國會和總統批準。此后，國會又頒布了一系列的相關法案，進一步促進了各州贈地學院的發展。1862 年《莫雷爾法案》及其相關法案的頒布開創了在美國高等教育中發展職業教育的先河。

3. 《史密斯—休斯法》—美國職業教育體系的形成

19世紀末20世紀初美國經濟的不斷發展，美國逐漸由農業國轉型為工業國。因此，需要大批技術精湛的技術工人。在這種情況下，《史密斯—休斯法》于1917年被國會通過。20世紀50年代后期得到了迅速發展，到1960年美國已有綜合中學29845所，在校生960萬。《史密斯—休斯法》以立法的形式確立了職業教育在公立中學中的地位，標志著美國職業教育體系開始形成。

4.當代美國職業教育的新發展

二戰后，美國加快了工業機械化和農業機械化的進程，生產力水平提高。1963年《職業教育法》在國會通過，該法案突破了傳統職業教育的理念，重新確立了美國職業教育的目標。20世紀40年代以來為適應新技術革命帶來的挑戰，聯邦政府制定了一系列有關職業教育的法律條例。此后，國會又先后通過了多個與其相關的修正案，強調了職業教育中的性別平等以及職業教育與普通教育的整合等問題。

二、美國職業教育立法的特點

（一）立法先行，法律體系完善

美國十分注重職業教育方面的立法，早在19世紀60年代就制定了歷史上第一部職業教育法案。經過一百多年的立法歷程，美國已經形成了相當完善的法律體系，相繼頒布了《莫雷爾法案》（1862）、《史密斯—休斯法》（1917）等法律。目前為止，美國頒布的有關職業教育法律法規將近200個。這樣，美國職業教育立法體系完善，為職業教育提供了有力的法律保障，使得職業教育管理和發展能有法可依，健康良性地發展。

（二）與時俱進，適時的法律調整

二戰后， 美國幾乎每隔幾年就制定一部職業教育法。1963年國會通過《職業教育法》， ，1974年出臺了《生計教育法》。 在系列職業教育法案的促進和推動下， 職業教育也相應地從早期的農業、工業、商業、家政發展到以后的各行各業， 逐漸形成較為完整的職業教育體系。根據社會狀況的變化不斷對職業教育立法進行調整， 是美國職業教育立法的一個顯著特征。

（三）有的放矢，法律內容針對性和操作性強

美國職業教育的各個法案，都包含有具體實施的詳盡條款比如：要解決的問題、經費的使用等。 因此美國法律的實施具有很強的操作性。美國職業教育在立法過程中不求解決社會中的所有問題， 而是圍繞社會中最迫切需要解決的問題而制定方案，具有很強的針對性。

（四）民主科學，保障弱勢群體的權利

美國職業教育立法是客觀性和科學的統一體。它尤其關注保障女性、黑人等弱勢群體的受教育權，充分體現了教育的民主性和公平性原則。1890 年美國聯邦政府頒布的《莫雷爾第二法案》中就專門加強了對招收黑人學生的贈地學院的支持。1984年《卡爾·柏金斯職業教育法案》取消了對受助學生的年齡限制，擴大了聯邦政府撥款補助的對象，用于促進職業教育中的性別平等以及為單親家長和失業的婦女提供幫助。

三、美國職業教育立法對我國的啟示

通過對美國職業教育立法發展歷程及其作用的研究，可以對我國職業教育的發展起到一定的借鑒作用。

（一）要轉變觀念，健全職業教育法律體系

由于傳統觀念影響，我國絕大多數人還對職業教育存在偏見，普遍認為只有學習差的學生才選擇職業教育。當今，大力發展職業教育的旗鼓已經全面敲響，但是有關職業教育的專門法律只有一部《中華人民共和國職業教育法》， 行政法規很少。因此，要打破傳統陳腐觀念的束縛，把職業教育納入法律保護的范圍內，搞好職業教育立法工作，才能促進職業教育的發展。

（二）重視職業教育立法的時效性和可操作性

改變我國職業教育立法時效性較低的現狀，一方面與時俱進，結合職業教育在新時期的地位和任務，在職業教育理念、辦學和管理體制等方面對《職業教育法》進行修訂和完善。另一方面，結合職業教育發展實際，適時有針對性地對相關法律法規修改和完善，維護其權威性和保證其有效實施。我國的職業教育立法往往可操作性不強，同時沒有相關的配套法規加以細化，缺乏明確的針對性。

（三）構建終身教育體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中指出要構建體系完備的終身教育。職業教育作為國家教育事業的重要組成部分，是構建終身教育體系的重要方面。為此，我國職業教育立法要對職業教育進行整體思考和設計，構建職業教育與義務教育、高等教育、繼續教育之間的相互銜接，從而促進終身教育體系的構建。

（四）加大資金投入，關注弱勢群體

美國的職業教育的快速發展離不開政府財政資金的支持。而經費嚴重不足一直是制約我國職業教育發展的一個重要瓶頸。借鑒美國成功經驗，我國職業教育立法應把關注弱勢群體作為重要內容，保障他們的合法權益。我農村居民及其子女、外地務工者及其子女、婦女、長期失業者及殘疾人等往往在工作和受教育方面遇到的障礙較多，要通過立法保障他們的合法權利。

參考文獻：

[1] 郭健，張建黨.美國職業教育發展的特點和啟示[J].中國職業技術教育 ，2004.

[2] 蔣建微.美國職業教育立法的沿革、特點及啟示[J].世界職業技術教育 ， 2007，（2）.

[3] 惠剛.美國職業教育的發展歷程—兼論對我國職業教育的啟示[J].陜西師范大學繼續教育學報 （西安）， 2003（12）.