風力發電項目工程造價全過程控制管理解析

摘 要：風能作為一種清潔的可再生能源，越來越受到世界各國的重視。風力發電的特點一是不需要使用燃料，也不會產生輻射，環境效益好；二是可再生，永不枯竭；三是基建周期短，一般半年左右即可建成投產；四是裝機規模靈活。中國新能源戰略也把大力發展風力發電作為重點，預計未來很長一段時間都將保持高速發展，同時盈利能力也將隨著技術的逐漸成熟穩步提升。風電發展到目前階段，其性價比正在形成與煤電、水電的競爭優勢，隨著中國風電裝機的國產化和發電的規模化，風電項目成為越來越多電源投資者的首選。風電項目工程造價的全過程控制管理，也就成為大家關注與重視的一個話題。

關鍵詞：風力發電 造價控制管理解析

風力發電在我國已有十多年的發展歷史，由于風電項目建設投資較大，所以開展全過程的工程造價管理控制將對我國經濟發展方面起著積極、重要的意義。本文主要針對風電項目造價管理的不同階段進行了進行了總結及不同地分析與研究，針對一些不足提出了相應的改進措施。

一、發電項目前期階段的造價管理

風電項目的前期工作是指項目從籌劃到施工準備前圍繞項目的可行性開展的勘察、設計、咨詢、論證以及辦理相應的行政許可手續等全過程的技術和管理工作。投資方應始終貫穿以市場需求為中心的發展理念做好投資機會研究、初步（預）可行性研究、可行性研究及核準備案四個階段的工作。指根據投資方發展戰略和規劃，結合分析外部環境和內部條件及其變化趨勢，為尋求有價值的投資機會對項目背景、資源條件、市場狀況等進行的初步調查研究和分析預測，通過對項目投資機會和投資價值的研究，做出是否開展下階段工作的決定。

二、發電項目投資及決策階段的造價管理

發電項目投資決策實行從開始前期工作到完成項目核準備案的全過程管理，項目的投資應符合產業政策和發展方向，服從于投資方的戰略定位和發展規劃，有利于提高投資方的核心競爭力，符合項目投資單位自身的產業定位，投資規模應于企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力等相適應；風電項目的預期投資收益一般情況下不低于基準內部收益率，且一般不低于國內同行業同期平均水平。投資項目內部收益率原則上應高于基準內部收益率，行業最低內部收益率根據行業風險回報系數和收益水平確定。投資方作為項目投資主體必須首先履行內部的投資決策程序，具有股東會和董事會的公司，還需通過被投資企業的董事會及股東會決議。投資方依據國家產業政策、發展規劃、發展戰略、產業發展規劃等相關管理規定，對發電項目的戰略符合性、戰略意義、技術經濟可行性進行審議，決定是否繼續開展下階段工作。投資方也可聘請專業的投資決策咨詢機構，對投資項目進行獨立技術經濟評價和財務評價。對一些經濟效益比較低的項目或是不能產生經濟效益的項目則不予考慮投資建設。

三、發電項目設計階段的造價管理

在風力發電項目建設過程中，工程設計是施工過程的參照和依托，要加強工程設計人員的造價控制意識，按照設計限額進行控制。通過對工程設計人員進行專業的管理以及主觀意識的培養，充分發揮設計技經一體化的作用。通過進行設計上的額度設定及限制，提升設計人員對項目經濟性的重視程度，本著對工程造價投資負責的態度開展設計工作，確保設計經濟合理、適度、可行。在進行工程設計時，需要設計人員還要根據工程的具體要求，不斷的強化設計方案，最終選擇最優化的設計方案。設計各專業間密切聯系，通力協作，以工程項目的最優化，工程的效益最大化以及工程投資的最小化為核心進行研究探討，不斷進行優化，從源頭上對風電項目造價進行預控制。有分析資料指出，設計階段的造價控制可以達到總投資造價控制的80%以上，設計階段的造價控制重要性可見一斑。

四、發電項目招標階段的造價管理

發電項目招標階段的造價管理具有舉足輕重的作用，僅次于設計階段的控制。

1.采用EPC總承包模式。建設單位或投資方將風電項目發包給總承包單位，由總承包單位承攬整個項目的設計、采購、施工，并對所承包風電項目的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向投資方提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的風電項目工程。這種承包方式節約投資，易于管理，目前在風電項目中還不多見，但隨著國家在風電方面的發展，最終將在風電項目建設中被廣泛推廣采用。

2.采用集中采購方式。對于占工程造價達到70%的風電主機、箱變及電纜而言，大宗集中采購的優勢顯而易見。依托集團或項目的規模優勢，在招標過程中如能夠占據市場價格的最低點，對總體造價的降低具有舉足輕重的作用。

3.采用施工總承包方式。目前在一些風電項目建設中，標段劃分過于細小，如風機基礎、風機吊裝、集電線路、升壓站、監控中心均為不同的中標單位。一方面加大了現場的管理協調，另一方面不利于投資結余。如采用施工總承包方式，投標報價將會下降很多。

4.適當對項目按照容量或機組類型進行劃分。有的項目工期要求過緊，或者投資方為了分散風險，提高施工質量，從而將項目按照容量或機組類型進行了不同標段的劃分。但不宜過細過小，參加單位施工力量的參差不齊會給造價控制帶來新的風險。

5.詳細編制招標文件，對工程量清單給予重點關注。招標過程中，招標文件質量尤其是工程量清單描述是否到位，合同價款是否嚴謹等直接影響到招標結果及后期的合同履行。對設計深度不到位的要督促設計院加深設計，對工程量清單要請專業咨詢機構進行編制，隊合同條款要多方斟酌相關字眼 ，避免產生歧義。

6.擇優選擇中標單位。要對潛在投標單位業績、履約能力等進行認真、多方位考察，評標階段聘請有經驗的專家進行認真評審，對最低報價更要認真復核，擇優選擇中標單位。

五、發電項目施工階段的造價管理

施工階段的造價管理重要性僅次于設計階段和招標階段。

1.保證施工質量，杜絕返工現象發生。建設階段要嚴格進行工程施工質量的管理與控制，不僅要保證工程施工的安全進行，還要保證工程施工質量，杜絕返工現象發生，保證工程的順利完工。

2.緊密關注設計變更。工程設計是工程施工的關鍵，一定要時刻設計變更。在進行工程項目施工過程中，如果工程的設計變更過于頻繁，那么就會加大工程造價及建設工期，不僅在投資商造成浪費，還會影響工程項目的質量，嚴重的還會發生“超概”現象，導致工程造價失去控制。所以一定要密切關注工程設計變更，制定相關制度，工程設計變更需按照一定的審批流程進行，審批通過的設計變更方可以進行。對于已經發生的設計變更要及時進行預算編制，完善過程資料，做好竣工結算準備工作。

六、發電項目竣工階段的造價管理

在風電項目竣工結算階段，工程竣工后要和參建單位及時進行結算。同時要聘請國內有豐富經驗的專業咨詢機構對工程竣工結算進行審定，依托專業咨詢機構的能力，將風電項目工程造價控制在一個經濟合理水平，從而節約工程項目投資，發揮更大的投入產出效益。工程竣工結算一般在半年內結束，以便為后續的項目財務竣工決算的順利開展提供準確數據。

七、結語

我國的風力發電事業促進了經濟的發展以及社會的進步，是一種倡導環保理念的綠色能源。但風力發電項目的投資額大，如何做好風電項目建設，做好項目的工程造價全過程控制，從而發揮更大的投資效益，是每一位風電建設者需要認真總結分析的長期的一項艱巨任務。

參考文獻：

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