新常態(tài)下土地供給側(cè)改革的路徑選擇

摘 要：新常態(tài)下，我國的土地改革步入新的發(fā)展階段，面對當(dāng)前形勢下人地矛盾和土地供需矛盾的加劇和升級，搶抓供給側(cè)改革的戰(zhàn)略機遇，對推進我國土地改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文在分析我國目前土地資源狀況和土地改革進展的基礎(chǔ)上，結(jié)合供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，討論了土地改革與供給側(cè)改革的關(guān)系，通過研究土地供給側(cè)改革中的重點任務(wù)，提出了新常態(tài)下我國土地資源供給側(cè)改革的路徑。

關(guān)鍵詞：土地資源 供給側(cè)改革 土地制度 路徑

一、土地資源狀況

1.土地資源利用現(xiàn)狀。根據(jù)國土資源部2015年中國國土資源公報數(shù)據(jù)顯示：截至2014年，我國農(nóng)用地面積總計64574.11萬公頃，比2013年減少42.73萬公頃，其中耕地面積13505.73萬公頃，園地面積1437.82萬公頃，林地面積25307.13萬公頃，牧草地面積21946.60萬公頃，建設(shè)用地面積3811.42萬公頃。

2.土地資源特征。第一，我國土地資源總量豐富，面積大，位居世界第三，由于人口數(shù)量多，使得人均資源占有量較小且低于世界人均水平；第二，土地資源結(jié)構(gòu)不合理，利用類型復(fù)雜多樣，山地較多，耕地比例不大；第三，土地資源分布不均，區(qū)域差異性大，開發(fā)利用難度大；第四，耕地資源面積不足，未利用地開發(fā)利用難度大。

二、土地改革概述

1.改革開放以來土地制度改革的成績。十一屆三中全會正式提出改革開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略，土地作為人類社會生產(chǎn)和生活的支撐基礎(chǔ)，土地改革便成為了改革開放的領(lǐng)頭軍。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的進一步深入，我國的土地改革在經(jīng)歷了由農(nóng)村土地制度改革到城鎮(zhèn)土地制度改革有效嘗試的同時也取得了可觀的成績。第一，土地公有制是我國土地制度的核心，土地制度的改革在一定程度上發(fā)展了我國社會主義土地公有制，使得土地公有制得到進一步穩(wěn)固和完善。第二，不斷健全了我國土地改革的法律體系，為土地改革的推進提供了法律保障。第三，土地改革強化了市場對土地資源的優(yōu)化配置，加快了土地要素市場化的改革步伐，發(fā)揮了土地市場對促進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的關(guān)鍵作用，推動了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

2.現(xiàn)階段土地改革的關(guān)鍵問題。新常態(tài)下，我國土地改革的關(guān)鍵問題在于：第一，土地制度的改革要以保障好農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點，不損害農(nóng)民的土地利益；第二，土地制度改革要始終堅持土地所有制，堅守土地用途，嚴(yán)控建設(shè)用地增減掛鉤，提高土地利用效率，要嚴(yán)格土地確權(quán)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入；第三，要正確處理好土地收益分配的問題，建立多元主體參與、公平交易的土地市場和規(guī)范機制。

三、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

1.供給側(cè)改革的涵義。供給側(cè)改革就是在新常態(tài)下，保持經(jīng)濟的穩(wěn)增長，通過改革的方式進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新模式，新組織和新業(yè)態(tài)，建立發(fā)展的新體制和新機制，創(chuàng)新和激發(fā)多元主體的活力，通過供給側(cè)發(fā)力，降低企業(yè)交易成本，在提高供給質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大有效供給，協(xié)調(diào)供給和需求之間的矛盾，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)力和反應(yīng)力，進一步提升全要素生產(chǎn)率。

2.供給側(cè)改革的目的。供給側(cè)改革的目的是要在提高生產(chǎn)力水平的同時，提升供給質(zhì)量，增強全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，在適度調(diào)整需求的同時，擴大有效供給，做到縮減產(chǎn)能、減少庫存、去除杠桿、降低成本、補齊短板。

四、土地供給側(cè)改革

1.供給側(cè)改革與土地改革的關(guān)系。供給側(cè)改革的核心是提升供給質(zhì)量，擴大有效供給，從而提高全要素生產(chǎn)率，推進社會經(jīng)濟發(fā)展。土地作為供給側(cè)改革的主要要素之一，優(yōu)化土地供給體系，協(xié)調(diào)土地供需矛盾，提升土地供給質(zhì)量，增強土地資源承載力等土地改革任務(wù)便成為制約供給側(cè)改革的關(guān)鍵。另一方面，供給側(cè)改革是促進我國土地改革的有效手段和動力源泉，其改革的實質(zhì)包括各個經(jīng)濟要素主體及其運行機制的優(yōu)化配置，落實在土地資源上，要求增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地供應(yīng)，降低企業(yè)成本，提高土地有效供給，實現(xiàn)市場對土地資源配置的決定性作用。

2.土地供給側(cè)改革的重點任務(wù)。第一，堅持土地制度創(chuàng)新，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，加強土地資源優(yōu)化配置，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足多元用地需求。第二，發(fā)揮市場主體的能動性，提高供地的兼容性，嚴(yán)格保障社會經(jīng)濟發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)都能夠順利落地。第三，創(chuàng)新土地開發(fā)利用方式，推進土地集約節(jié)約利用，清理閑置土地，盤活建設(shè)用地存量。

五、我國土地供給側(cè)改革的路徑選擇

1.優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足土地供給多元需求。堅持土地供給側(cè)改革就要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為主導(dǎo)，建立土地供給和需求兩端的協(xié)調(diào)機制，堅持市場對資源的配置，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高土地供給的質(zhì)量和效率，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求，滿足土地供給的多元需求，形成土地供應(yīng)的多元格局。

2.清理閑置土地，盤活存量土地。第一，通過土地監(jiān)察，土地核查等多種方法，清理并處置城市和農(nóng)村發(fā)展過程中的各類閑置土地，優(yōu)化土地利用現(xiàn)狀；第二，堅持創(chuàng)新理念，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活城市和農(nóng)村的存量建設(shè)用地；第三，加強土地資源的節(jié)約集約利用水平，挖潛和擴展建設(shè)用地空間，提高工業(yè)用地的容積率，促進低效土地的再開發(fā)再利用；第四，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)用地的用途，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)落地和開發(fā)建設(shè)；第五，建立土地退出機制，通過土地收購、置換等方式加快低效土地的退出，鼓勵企業(yè)自我改革，自我創(chuàng)新和兼并重組。

3.健全土地管理機制，完善土地供給服務(wù)體系。第一，實行對土地資源嚴(yán)格的監(jiān)督管理，維護土地市場秩序，通過放管結(jié)合，構(gòu)建完善的土地供給服務(wù)體系和土地違法處罰機制；第二，深化土地行政審批制度的改革，做到政批分離；第三，制定產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策，落實土地制度供給，提升土地供給能力，刺激新的經(jīng)濟增長點；第四，強化土地增減掛鉤政策，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和耕地紅線，嚴(yán)控耕地占補平衡。

4.優(yōu)化配置資源，提高土地利用效益。通過資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地供需動態(tài)平衡和土地利用效益的提升。第一，要進行土地用途管制，調(diào)整土地利用規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”，優(yōu)化土地空間布局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，落實土地資源的綜合開發(fā)利用；第二，做到土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下的調(diào)整機制，要進行差別化的土地供應(yīng)，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大對新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)用地的政策傾斜和價格優(yōu)惠，保障產(chǎn)業(yè)落地；第三，制定資源優(yōu)化配置的差別化政策措施，提高企業(yè)用地效益，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)改革。

六、結(jié)語

土地供給側(cè)改革作為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，新常態(tài)下，面對我國經(jīng)濟發(fā)展需求與土地供給之間的矛盾，更要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，在適度擴大土地需求的同時，著力加強土地的供給側(cè)改革，從而改善土地供給體系和供給效益，保障土地供給制度，促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：楊佳新（1988—），男，甘肅慶陽，西北師范大學(xué)，社會發(fā)展與公共管理學(xué)院研究生，管理學(xué)學(xué)位，土地經(jīng)濟與政策。