破除行政審批改革過程中制度紅利釋放阻礙的對策建議

摘 要：我國的行政審批制度在社會主義市場經濟體制建立與完善的過程中，表現出過度干預市場、降低經濟發展效率、滋生腐敗行為等一系列固有弊端，存在著審批事項存留量大、重點領域改革不夠深入到位、改革后期配套措施跟不上等問題。本文認識到這些問題的存在，從阻礙制度紅利釋放的因素出發，提出了一些破除制度紅利釋放阻礙的相關對策，旨在為我國行政審批制度改革的推進、制度紅利的有效釋放、社會福利水平的總體提高提供政策建議。

關鍵詞：行政審批制度 制度紅利 制度變遷 交易成本

釋放制度紅利，是政府進行強制性制度變遷、力圖減少交易成本的直接目的和期望結果，然而在實際操作過程中，釋放改革制度紅利面臨諸多阻礙，如“精簡之后再膨脹”、部門間利益博弈等問題，以專業理論視角結合改革實際經驗，為破除紅利釋放阻礙提出可行性建議，對于推進行政審批制度改革的實施具有重要意義。

一、減少交易成本

1.嚴格客觀地進行成本——收益分析。變遷主體的單一性使得行政審批制度改革過程中對政府部門及其公務人員的行為缺少多層面的監督，加之從設計到組織再到推行都由政府公務人員來完成，花銷容易被以改革需要為借口惡意提高，這不但讓納稅人的支出沒有派上實際用場，甚至還提高了改革成本，因此嚴格進行成本—收益分析是很有必要的。但是同時要認識到的是，制度的建立并不是完全取決于成本—收益分析的計算，還要受到整體政治制度的制約，而且成本—收益運用的是經濟學的效率標準，在經濟學的效率標準下政治市場往往是低效的。另外，變遷主體的單一使得成本—收益分析也是政府主導的，因為政府才最了解行政審批事項各項細節，這樣進行的成本—收益分析，其效果和結論需要審慎對待，所以成本—收益分析的必要性不容置疑，卻需要一個更為客觀公正的分析流程，基于這樣的認識，讓社會中介組織參與進來將是一個有效的解決辦法。

2.培育發展中介組織。行政審批制度改革特別需要留意的一個地方位于政府與市場的邊界地帶，因為行政審批制度改革要將市場可以自主調節的還給市場，政府應該從中退出來，但退出的力度、退出的范圍需要仔細考慮，因為退出得太徹底太迅速的話，尚不完善的市場可能來不及做出反應，所以政府在退出的同時必須做好后續工作，培育和發展行業協會等中介組織接替政府在這些邊界地帶提供服務。對于相關行政審批事項的了解度，中介組織應該僅次于政府部門，而對于行政管理相對人的心態和訴求的了解度，中介組織甚至要高于政府，行政審批制度改革本就是為了行政管理相對人的利益，培育和發展中介組織可以更好地傾聽行政管理相對人的聲音，幫助政府了解社會目標，從而避免與社會目標的沖突，減少由此產生的協調成本。而且讓社會公眾通過中介組織這座橋梁參與到行政審批制度改革中，將提升制度變遷的透明度和公正性，減少部門因利益博弈而偏離改革目標的行為，總體上減少交易成本。

二、轉變社會心理

1.宣揚與市場經濟相符的價值觀念。行政審批制度改革的利益相關者既包括政府部門及其公務人員，也包括個人、企業和其他社會組織，這些利益相關者的價值觀念深刻影響著改革的進程。公務人員的價值觀念產生偏差將使其對自己身份認識發生錯位，以“經濟人”的身份投入到行政事務中，這便容易滋生尋租行為，同樣的，原本身為行政審批制度改革受益者的社會公眾若是依舊受到傳統價值觀念的控制，唯上怕官，人情觀念作祟，認為必須走后門才能辦成事，更是為政府部門的腐敗墮落提供了天然的沃土。轉變利益相關者的價值觀念，不僅是我國廉政建設的客觀要求，更是推動我國改革順利進行的前置條件，要警醒公務人員擺正自己的姿態，打破“官本位”心理對于權力行使的消極影響，要組織公務人員學習市場經濟相關理論，樹立市場經濟下正確的權力價值觀，也要向社會公眾宣傳主人翁意識，讓社會公眾認識到自己是改革的監督者，而不是政府部門既有利益的幕后維護者，為行政審批制度改革營造民主公開的社會氛圍、為制度紅利的釋放破除價值觀念上的阻礙。

2.引入激勵機制。行政審批制度改革必然打破現有利益格局，壓縮政府部門的權力范圍也必然造成政府部門的利益損失，這勢必會挫傷政府公務人員貫徹落實改革措施的積極性，適當地引入激勵機制，為利益損失提供合理的補償，科學利用薪酬激勵、績效激勵、聲譽激勵等激勵手段，避免公務人員的改革積極性被重挫，將在一定程度上支撐起因既得利益被抽走而陷入不穩定狀態的管理架構，也為公務人員充分認識到改革必然性、轉變價值觀念、適應新的審批布局提供了調整期。激勵機制不僅面向政府公務人員，同樣也應該面向社會公眾，社會公眾本是改革后釋放制度紅利的最大受益者，但是受到社會公眾規模、人數、特性的制約，社會公眾的個體往往更傾向于采取“搭便車”的機會主義行為，在行政審批制度改革過程中采取觀望的姿態，寄希望于在別人的集體行動中免費獲益，這種情況下，大部分社會公眾即使政府打開了公眾參與改革的大門，也不會主動為改革出謀劃策，因此激勵機制的引入對于公眾參與同樣重要，讓社會公眾看到自己提出的合理性建議確實發揮了作用，確實為自己帶來了更加方便的公共服務，確實收獲了改革后的紅利，都是對社會公眾心理層面上的激勵。

三、正視和利用路徑依賴

1.提升公務人員服務意識。政府公務人員是行政審批制度的現實執行者，也是推行行政審批制度改革的中堅力量，可以說公務人員的素質直接形塑了政府自利性的強弱程度、深刻影響著現行制度的運作狀況，也主導著制度變遷的方向。公務人員若一直被束縛于傳統管理思想的影響下，不具備市場經濟意識，那么以適應市場經濟體制為目的的改革便無從進行。提升公務人員的服務意識是建設服務型政府的重要環節，要綜合運用培訓教育等手段，豐富培訓形式，避免通過黨校、行政學院進行培訓等單一培訓形式造成的基本素質不佳、專業能力不強，同時輔以必要的監督，完善考核機制，真正做到公務人員的服務水平與工作績效掛鉤，將公務人員的服務態度等納入考評體系，讓作為行政管理相對人的社會公眾對于公務人員的評價體現在考評結果中，從而輔助并督促公務人員真正樹立起為人民服務的意識理念，以社會公眾的需要為導向、以社會公眾的訴求為使命、以增進社會公共利益為職責，最大限度減少機會主義行為，降低政府的自利性程度。

2.加強制度變遷過程中的雙向互動。供給主導的制度變遷路徑加之政府的自利性，目前的行政審批制度改革普遍沒有做到讓行政管理相對人陳述自己的意見，而是單一由政府主導，單一主體的思維慣性和集體無意識極易加深路徑依賴，由于我國制度變遷是漸進式的，摸索的過程中不能保證路徑選擇的絕對正確，一旦方向偏差，被加深的路徑依賴將使得偏差的負面影響自我強化，為此，應該加強變遷過程中的雙向互動，加強社會力量在行政審批制度改革過程中的作用。首先在行政審批制度改革方案設計過程中，應當廣泛聽取利益相關者的要求，實事求是地評估這些要求的合理性，反思這些要求產生的原因，在改革方案設計中納入這些要求作為參考依據。其次在改革方案推行實施之后，應創立跟蹤調查機制，監督調控改革措施的運作，及時接收來自基層公務人員和社會公眾的意見反饋，由于漸進式的制度變遷方式是目前推進行政審批制度改革的最優選擇，所以信息的反饋顯得尤為重要，信息反饋將為校驗改革成效、規劃未來改革方向提供現實材料，為下一階段的改革做準備。雙向互動的過程既是政府聽取民意的過程，也是制度變遷的階段性自省過程，做好雙向互動、廣開言路、信息反饋將一定程度上幫助政府做出正確路徑選擇，破除因路徑方向錯誤而給制度紅利釋放帶來的阻礙。

參考文獻：

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