淺析城市房屋拆遷中行政補償問題

摘 要：隨著城市化進程的高速發展，城市房屋拆遷逐漸成為人民關注的焦點，但是我們國家目前城市房屋拆遷補償的執行存在著較大的問題。本篇文章將重點放在了城市房屋拆遷的行政補償方面，簡單介紹了相關的概念，從法律建設，補償措施等方面分析了行政補償現存的問題，最終對于房屋拆遷的補償問題提出了相應的建議。只有落實保護被拆遷人的利益，緩解城市拆遷中矛盾，才能促進城市化進程的發展，構建和諧社會。

關鍵詞：城市房屋拆遷 行政補償 制度完善

我國的許多城市都在進行著城市改造，城市面貌煥然一新的同時也出現了城市房屋拆遷補償方面的各種問題。在房屋拆遷的過程中，出現了上訪，訴訟和“釘子戶”等事件，在這些事件中，被拆遷人大多處在弱勢一方，如何保護他們的合法權益就成為急需解決的問題。

一、行政補償的基本概念

行政補償，是指國家行政機關及其工作人員在管理國家和社會公共事務的過程中，因所采取的合法行政行為給公民、法人或其他組織的合法權益造成了相應的損失，由國家依法予以補償的制度。城市房屋拆遷補償是指拆遷人或是組織由于合法的拆遷行為對所拆除房屋的所有人按照相關的管理條例進行補償的行為。城市房屋拆遷補償的性質則是行政補償，拆遷行政補償主要涉及到政府，拆遷人和被拆遷人三方面人群，其中，政府是拆遷補償的主體，被拆遷人則是行政補償的接收方。

二、行政補償的范圍

行政補償范圍主要包括兩方面，國家對哪些行政行為所造成的損失進行補償和對行政行為所造成的哪些損失進行補償。明確行政補償的范圍有著深刻的意義，其一，行政補償的范圍決定了國家承擔補償責任的范圍。行政補償范圍寬泛的國家更注重保護公民的合法權益，法制更健全。相反，行政補償范圍狹窄的國家更專制，更忽視對于公民權益的保護。其次，對于屬于行政補償范圍內的事項，國家必須要用于承擔責任，必須向公民履行補償的義務。因此，行政補償權的范圍決定了相對人的行政補償請求權的范圍，行政補償寬泛的國家，公民行政補償請求權的范圍也較寬廣，相反，行政補償請求權的范圍較小。

三、城市房屋拆遷行政補償的原則

1.公平原則。國家應該在拆遷補償的過程中堅持公平的原則，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。在城市房屋拆遷的過程中，被拆遷人為城市建設和公共利益做出的犧牲，國家應該對此給予相應的補償。對于房屋拆遷的行政補償應該包括直接的物質損失和間接的損失，補償的數額應當以市場價作為標準進行核算。

2.合理原則。堅持合理的原則是保障拆遷補償過程中公平的重要條件。房屋拆遷面臨的情形是復雜的，但是法律規定無法顧全到所有可能出現的情況，所以必須給予行政機關一定的自由，但這種自由是建立在合理適度的約束下的。這就要求行政機關充分了解掌握相關的行政補償法律法規，在尊重事實的基礎上，行使行政補償權利。

3.及時原則。在現實生活中，房屋拆遷補償款項拖欠和不到位的事情時有發生，國家相關的通知明確表示，對于程序不合法，補償款不到位，被拆遷人的正常居住條件沒有得到基本保障的情況下，是不得強制實施拆遷。拖欠拆遷補償款在影響公民正常生活的同時還會降低房屋拆遷的效率，影響城市建設，所以，行政機關應當在最短的時間之內補償公民所遭受的直接和間接的損失，在補償的過程中堅持這及時補償的原則，這就需要建立對于拆遷補償款項發放的監督機制，切實保障被拆遷人的合法權益。

4.住房保障原則。住房保障原則對于被拆遷人的住房條件進行了基本的保障，這是指，在實施房屋拆遷補償中，不應當僅僅補償部分財產的價值，還應當將被拆遷人的住房條件視為整體進行行政補償。舉例來說，城市建設，需要生活貧困的民眾集體搬遷，理應對其進行補償，此時，無論他們選擇貨幣補償還是產權調換，他們都沒有辦法承受現有的房價和其他費用，在這種情況下，對其進行補償要能保障他的居住條件，這不僅是對于民眾財產上的補償，更是尊重公民基本權利的尊重。

5.公開原則。為了保證房屋拆遷補償得到公平的執行，行政機關需要在補償過程中做到四點的公開：拆遷補償的依據需要公開，拆遷補償的實施過程要保障公開，補償過程中所涉及到的信息要堅持公開，最后，拆遷行政補償的決定要公開。只有做到內容和方式雙方面的公開，行政補償的宗旨才能得到落實，城市拆遷行政補償的目的才能真正達到。

四、我國城市拆遷補償中出現的問題

1.立法不完善。就我國目前的現狀來說，沒有一部專門的法律來解釋和規范行政補償，現存的關于行政補償的規定也是零散的存在于多部單行的法律中，沒有統一的定義和規定就會使得行政補償的方式和程序不一致，使得我們在判斷是否要對行政行為進行補償時產生分歧，另一方面，行政補償法規分散，混亂就會造成執行過程中具體事項的相互矛盾，對于相似的案件會給予迥異的補償費用，如何建立完善的行政補償的法律法規就顯得尤為重要。

2.行政補償費用標準偏低。幾乎每個地方的城市房屋拆遷都是打著“為了城市建設需要”的口號，將城市拆遷提升到公共利益的層次。但是在拆遷的實際中，很多“非公共利益”的土地使用者也是借用“城市建設，公共利益”的幌子進行土地征用，將公共利益變成私人利益，很多官員現在仍然存在著認為公民可以為了公共利益無私的犧牲個人利益的觀念。這是對于公共利益的一種誤解。行政補償標準偏低在一定程度上損害了公民的合法權益。

3.行政補償措施不完善。主要表現為行政補償方式單一。我國目前在拆遷中對于被拆遷人的補償主要以現金補償為主。這就會使雙方就補償金數額的多少產生分歧，影響城市拆遷工作，甚至導致雙方的對立。二是行政補償范圍不合理。我國現行的行政補償范圍比較狹窄。實際舊房的評估價值通常不包含土地出讓金、裝修設施及材料的價值、以及其他的隱形損失等。但開發商新建房屋的銷售價格卻包含這些因此會使得被拆遷人獲得補償款后卻買不起房屋或產權調換后卻支付不起新房比舊房大的面積的價款。

五、我國城市房屋拆遷行政補償的建議

1.完善相關的法律法規。正是由于我國現在的房屋拆遷行政補償沒有完善的立法的現狀，使得對于行政補償的定義，程序，方式都有不同的規定，對于判斷是否要進行行政補償會造成混亂。這就對于立法的完善提出了要求，建立一整套關于房屋拆遷補償的法律法規，統一不同規定中不同的定義，程序，方式，形成詳細的體系，使得行政補償變得有法可依。

2.豐富拆遷補償方式，提高補償標準。由于我國現行的城市房屋拆遷補償方式和標準存在的各種問題，就需要我們制定明確的補償構成和數額，并盡可能的將補償標準推廣，要堅持在現金補償為主的基礎上，將安排就業，提供生活保障，等多種補償方式相結合。從而最大限度彌補被拆遷人所受的損失，維護被拆遷人的合法利益。

3.加強對于房屋拆遷行政補償的監督。只有加強房屋拆遷的行政補償的監督和管理，才能保證行政補償的公開，公平，公正。要建立城市房屋拆遷行政補償機制，確定監督管理的部門，權限等等內容，使得對房屋拆遷行政補償成為行政補償不可分割的一部分。其次，要設立行政補償機關之外的獨立的監督管理部門，能夠保證其監督管理權利的行使不受政府的影響。正真保護被拆遷人的合法權益。

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作者簡介：姜蕾（1992—），女，漢族，河北唐山人，單位：河北經貿大學，專業：行政管理。安明星（1989—），女，漢族，河北張家口人，單位：河北經貿大學，專業：行政管理。