論政治制度評價標準的構建

摘 要：隨著我國政治制度建設的不斷完善，為了進一步檢驗政治制度實施效果、改善政治制度規則、提高政治制度效率我們需要對我國的政治制度進行評價。但由于各評價主體的立場不同、思維方式不同，往往采取不同的評價標準，對政治制度的評價標準存在著較大差異。一套明確、科學、合理、客觀的評價標準是我們進行政治制度評價的前提。

關鍵詞：政治制度 評價標準

一、政治制度的概念

政治制度是一個社會共同體（主要以國家為單位）基于一定規則和程序之上規范個人和團體行為的長期穩定的安排，它體現為各種明確的帶有強制性的規則和決策程序，具有正式和合法的特點，通常被視為國家機器的組成部分。由海伍德的定義中我們可以看出，政治制度不同于其它制度的明顯特征在于：它有明確正式的法律條文規定、實施過程具有強制性。它的宗旨在于規范政治生活中的人們的政治行為、協調政治關系，進而形成和諧有序的公共秩序。因此，良好的政治制度有利于促進國家政治生活的有序發展。為了檢驗當前政治制度的有效性我們需要對政治制度進行全面、客觀的評價。那么如何判定一個政治制度的好壞呢？我認為，進行政治制度評價的前提是擁有一套明確、科學、合理的評價標準。

二、確立政治制度評價標準的必要性

西方學者多從西方政治學出發，以西方的民主政治制度作為衡量標準來評價我國政治制度，堅持認為在過去的改革開放三十多年中中國只有經濟改革而鮮有政治改革。而國內學者多從中國具體國情出發，提出評價中國政治制度的標準?，F階段，確立一套明確的、符合國情的政治制度評價標準是極其必要的，有利于規范國內外學者、民眾對于我國政治制度的認識，從而進行客觀中肯的評價。

三、對政治制度評價標準的歸納

現階段國內專門系統性研究政治制度評價標準的著作并不多見，而確立一套合理、科學的評價標準對于政治制度的評價、改進具有非常重要的作用。因此，我將根據自己所學知識，對當代中國政治制度評價所應遵循的標準做提出一些自己的看法。政治制度評價應遵循以下六個標準。

1.正義性。羅爾斯在《正義論》一書中指出“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”正義性理應成為評價一項政治制度的首要標準。那么正義的標準又是什么，換言之什么樣的制度能達到正義的標準呢？不同歷史時期人們對這個問題的認識并不完全一致。但也有一定的共同點，即一項正義的政治制度應以人民利益為出發點，保障社會成員的基本權利，促進社會資源分配的公正、公平。

2.合法性。政治制度的合法性是其存在的前提，是其獲得公信力的基礎。一項沒有合法性來源的政治制度不能獲得民眾的支持、認可。因此，合法性也應成為評價一項政治制度的重要標準。政治制度的合法性應包括兩個方面。一方面，法律層面的合法性。即政治制度要符合相關法律條文，在憲法、法律規定的前提下建構政治制度；另一方面，政治制度自身的合法性。馬克斯·韋伯指出：“由命令和服從構成的每一個社會活動系統的存在，都取決于它是否有能力建立和培養對其存在意義的普遍信念。這種信念也就是其存在的合法性?！惫愸R斯則提出：“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值。”也就是說，一種政治制度的合法性不僅僅在于符合法律規范，而且更為重要的是制度本身是否擁有價值基礎、正當性，制度得到所涉及主體對于制度是否承認、擁護、支持。

3.有效性。在我國為數不多的關于政治制度評價標準的論述中，多數學者、專家也都將評價的標準定為“制度實施的最終效果”。我認為，將制度的有效性作為評價的一個重要標準是無可非議的，制定政治制度的出發點就是基于社會實際狀況，實現特定的政治目標。但難點在于如何判斷一項制度的有效性。不同的主體出于不同的目的，對于一項政治制度是否有效會有不同的判斷標準。毋庸置疑，有效性是對政治制度進行評價時一個重要的標準，但在實際使用這一標準時要用客觀、科學地態度進行評價。

4.時效性。亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中這樣描述：“在每一個歷史階段，對于當時的人們來說，通常總有一種政治體制是特別適合于時代要求的。”世界上從來沒有一種政治制度可以在任何歷史時期一直適用、有效。這些制度只是在一定時期內有效，為了獲得長足的發展需要順應歷史發展趨勢、根據時代發展的要求進行變革。例如：中國的城市居民委員會。這一重要的群眾性自治組織在不同時期承擔著不同的使命。在建國之初，城市居民委員會的職能在于充分調動人民群眾參政議政的積極性，建設人民當家做主的新國家。因此，改革開放以來，國家持續穩定發展，面對新局勢，城市居民委員的主要功用在于：依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，建立基層群眾自治組織，發揮社會主義基層民主，使群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

5.適應性。中國學者李賀林在《怎樣評價現代化進程中的政治制度》一文中指出：“沒有適用于一切國家的政治制度，更沒有始終如一的政治制度。我們所說的好的政治制度，其實就是“適用的”“合適的”政治制度，是適合于一個國家在特定歷史發展階段的政治制度?！痹谥贫ㄕ沃贫葧r應符合現階段具體國情，與現有社會經濟、政治、文化等方面的條件相一致。如果脫離實際與社會發展趨勢相違背，這項制度則注定要失敗。制度具有變遷性，即隨著現實條件的改變，制度也要與時俱進，進行革新。片面地強調制度的穩定性，堅持制度一經形成固守不變，易導致現實社會中許多已經過時的、不符合現實條件的制度仍發揮作用，從而影響制度的運行效率和事物的健康發展。因此，適用性也應是評價政治制度的一個重要標準。

6.程序性。政治制度的程序性，主要就是指制度的可實現性、可操作性。馬克思曾說“只要仔細考察就可以發現，任務本身，只有在解決它的物質條件已經存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產生。”一項制度，無論其在理論上有多么完美，如果缺少實現的條件，也只能成為“烏托邦制度”。因此，政治制度的建立也必須與其政治環境、社會發展相適應。除此之外，在評價政治制度的時候我們還應考慮制度的效益，即制定、實施一項政治制度的成本與收益的比較。如果此項制度在制定、實施過程中所付出的各種人力、物力、財力和時間等資源要遠大于實施后的收益，那么此項制度實施的合理性就值得商榷了。

四、結語

隨著我國制度建設的不斷完善，建立一套規范的、完善的政治制度評價標準愈來愈迫在眉睫。一套明確、科學、合理、客觀的政治制度評價標準是檢驗我國現行政治制度效果、促進政治制度完善的前提條件。

參考文獻：

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作者簡介：安喆（1994—），女，漢族，河北衡水人，內蒙古大學政治學與行政學專業本科在讀。