完善我國政策監控機制的對策建議

摘 要： 現階段，我國的政策監控機制研究還停留在傳統的對監控主體的研究。政策監控失靈的根本原因在于政治經濟權力一體化，通過對政策監控機制概念的界定以及對監控失靈的原因分析，本文試從公民權與行政權分離的角度完善對政策監控機制提出建議。

關鍵詞：公共政策 政策監控 監控機制

在公共政策的過程中，多種主客觀原因直接影響政策本身的質量及執行結果。因此，必須對政策過程的各個環節尤其是政策的制定和執行加以監督和控制，以制定出盡可能有效的政策，并保障該政策得到貫徹與實施。

一、政策監控機制相關概念界定

1.政策監控——-監督、控制和調整的分化與結合。政策監控是一個寬泛的概念，公共政策的教科書通常將政策監控在內涵上界定為一個由監督、控制和調整等功能活動組成的動態過程。然而，若僅停留于此種表述難以把握政策監控的本質。理論上，監督、控制和調整三個功能活動既可以作為一個整體歸屬于一個主體行使和運行，也可以交由不同的主體，還可以作為不同部分交由不同主體。若是將監督、控制和調整三個功能活動作為不同部分交由不同主體行使和運行，那么，就可以更好地理順政策監控的關系，從而為構建完善的政策監控體系奠定理論基礎。

2.政策監控機制——監控主體、監控客體的合作關系。政策監控機制簡單地說來就是政策監控主體與政策監控客體的構成及其相互關系，其中最重要的是監控主體的構成及其發生作用的內容與方式。當前我國政策監控機制現已初步形成了一個較為完善的體系，由人民代表大會、國務院及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院、中國共產黨、人民政協、各種人民團體、社會輿論等所構成的政策監控機制，對公共政策過程都有著深刻的影響。

二、政策監控失靈原因探究

官方監控主體在相當的程度上推動了公共政策的發展，但是，政策監控失靈現象仍然屢見不鮮。

1.政策監控主體與政策相對人的利益捆綁。政策監控失靈常常會一種共像即政策監控主體與相對人之間的利益糾葛。具體表現為：一是政策相對人對政策的抵制，比如在安全事故瞞報事件，對相關人員進行威脅等。二是監控人員推卸責任，官商勾結、沆瀣一氣。三是組成利益團體，一直對抗現有政策，逃避約束和制裁。當監控主體也成為利益的追求者或者是政策相對人的“幫兇”時，政策監控的失靈也在所難免。

2.政治權力與經濟權力相統一。政治權力和經濟權力相捆綁是導致政策監控失靈的重要原因。正是政治權力和經濟權力的合為一體，導致了政策監控主體的角色異化為政策破壞者的角色。長時期以來政府的改革就是要建設一個法治型政府，這要求政府要退出經濟領域，但是政府干涉企業發展甚至把控企業的情況屢見不鮮。建國初期生產力不高，政府掌握經濟權力無可厚非，但是應該看到政治權力和經濟權力的統一不僅產生積極的影響，同時也可能造成消極的影響。政府俘獲理論認為，在一定程度上政府機關也追求自身利益的最大化，導致某些利益集團能夠通過“俘獲”機關內部成員而使政府提供有利于利益集團的公共政策，并由此獲利。這些俘獲政府的利益集團由于政策的支持產生了豐厚的“回報”，這就使得其他企業追逐效仿，企業家們將自己的精力和才智都浪費在了俘獲政府上，市場的作用機制不復存在，政策監控機制也由此失靈。

3.官本位思想嚴重。有一種觀點認為政治權力和經濟權力的統一會產生正的外部效應，能夠高效率的促進社會的發展，但是這是一種推崇主宰的倫理體系，是政治經濟組織對人民大眾主宰的價值維系。在以主宰為主要統治哲學的思路中，普通公民只能被動式地接受統治者的管理，而不能體驗參與公共政策的制定和監控。主宰化的結果是使人性化的人類社會、政治體系、文化制度以及倫理道德規范感到壓力重重，并且日漸迷失或者扭曲。而任何試圖逃離主宰的思想都有可能被認為是徒勞無益和不能容忍的。中國幾千年的封建專制將此種主宰化的統治思想演繹得淋漓盡致。中國共產黨的勝利以及改革開放的持續進行，也可以說是一場以破除主宰化思想的運動，但是，主宰化統治思想毒瘤仍然存在，并以官本位思想為最主要表現方式，這極大影響了公民對公共政策監控，并導致官方監控弱化。政策監控如果不能實現公民自身主宰自身的話，那么，就應該對政策監控本身體系作深刻的檢討。

三、完善政策監控機制的新思路

政策監控貫穿于整個政策過程，但是在政策出現問題時政策制定主體可能會為了逃避責任、掩蓋問題而對整個政策監控輕描淡寫。因此，為了發揮政策監控的作用，建設并完善一個有效的政策監控體系是重中之重。

1.引入公民參與機制。在政策監控活動中，監督、控制和調整三個功能本應交由不同的主體來行使，監督活動需要公民的參與才能保障其公正性和客觀性，而控制活動和調整活動需要掌握公共權力的機關來進行才能保障其權威性和合法性。在政策監控領域，群眾是最貼近政策的政策相對人，對于政策的制定和執行都具有一定的發言權，不僅能夠督促政策制定者和執行者開展工作，也能夠在政策中反映出民意。所以說，引入公民參與能夠保障政策的科學有效，但是在控制和調整活動中，公民作為監督者而不是主體，應當與新聞媒體相聯系來發聲，以便有效地監督政策的制定和執行。政府部門應在政策監控系統中引入公民參與機制，提高公眾參與的積極性，并拓寬溝通渠道，加強與群眾的聯系，以便于群眾更好的反映問題以求得政策的調整和完善，避免政策監控的失靈。

2.推進公民自治組織建設。長時間以來政府致力于推動服務型政府的構建，但是一些地方政府官員依然官本位思想嚴重，甚至是與民爭利。這些行政機關人員的受到傳統官民思想的影響，將“官”與“民”對立起來。由于這種不合時宜思想的存在，單單引入公民參與機制難以避免政策監控機制的失靈，更需要推進公民自治組織的建立并保障其獨立性。公民自治組織的建設可以引入高校的學者或者是民間的智囊團，以增強其科學性，當政策監控不起作用的時候，公民自治組織依賴其獨立性和客觀性能夠彌補政策監控的失靈。由此，政府需要進一步完善法律法規，保障公民自治組織的合法性和獨立性，并給與相應的資金支持以保證在官方政策監控系統的失靈的情況下保持政策監控活動的正常運轉。

3.破除官本位思想。在當前的深化改革得重要階段，公共權力機關人員更應該名被自己當前的身份與位置，在服務型政府的建設中，政府是為人民提供服務的，政府工作人員的角色也就自然而然的是人民公仆。必須摒棄官本位的思想并樹立全心全意為人民服務的理念。引入服務性機制，做好政府行政人員的宣傳和培訓工作，積極、主動地地接受人民的監督。在整個政策過程中甚至行政過程中都應該遵循為人民服務的工作倫理，以促進工作的客觀性、保障人民的監督權，致使政策行之有效并能夠順利的貫徹落實。政策監控機制的失靈是由于多方面原因造成的，最重要原因是政策主體的自利性，對政策監控機制的進一步完善并引入公民的參與使其解決之道。

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作者簡介：樊一欣（1992—），女，河南滑縣人，延安大學公共管理學院，行政管理專業研究生，研究方向是公共政策與教育政策。