城市軌道交通票價制定國內外經驗借鑒

摘 要： 現階段，我國的政策監控機制研究還停留在傳統的對監控主體的研究。政策監控失靈的根本原因在于政治經濟權力一體化，通過對政策監控機制概念的界定以及對監控失靈的原因分析，本文試從從公民權與行政權分離的角度完善對政策監控機制提出建議。

關鍵詞：公共政策 政策監控 監控機制

一、引言

截止2014年底，我國內地已有22個城市建成并開通城市軌道交通線路，包括北京、上海等，總里程達3137公里，客運總量達126億人次。但是，城市軌道交通在快速發展的同時，也面臨著諸多問題。大量建設資金以及運營成本的支出，使得城市軌道交通處于“入不敷出、高虧損、高補貼”的模式，而票價作為收入的主要來源，其合理制定與否直接關系著城市軌道交通的長期發展。借鑒國內外城市軌道交通票價機制可為我國相關城市的軌道交通票價制定提供參考意見。

二、 城市軌道交通票價制定

城市軌道交通票制描述的是收費形式及票價變化的結構，具體票制如表1所示。

三、國內外城市軌道交通票制及票價體系

現從城市軌道交通的票制、基準票價、優惠政策、加價制度、運營補貼五方面對紐約、東京、香港特區進行分析。紐約地鐵實行計次票制，基準票價為2.5美元/次。優惠卡（日卡、周卡、月卡）可以在2小時內無限次搭乘，已實現一票換乘，加價水平根據經濟情況而定。建成后由紐約市運輸局進行運營管理，虧損補貼主要依靠房地產稅收等。東京地鐵實行分區計程票制，1-6km160日元，之后依次遞加。月票及回數券可以為學生、通勤等群體提供優惠，加價水平以社會物價增長指數為標準。建成后實行民營化運營，票價受政府控制，虧損補貼主要靠政府。香港特區地鐵實行里程計程票制，成人單程4-46港元不等。優惠卡分為八達通、旅客票、特惠票等，為長者、兒童、學生及旅客提供優惠，加價采用可加可減機制。建設完成后依靠沿線的地產開發、物業開發支撐其營運，幾乎沒有虧損。

四、經驗借鑒

我國各城市軌道交通均面臨著投資大、高虧損、高補貼的不利局面，通過對國內外城市軌道交通票價系統進行分析，總結經驗如下。

1.城市軌道不同運營時期實行不同票制。在運營初期，城市軌道交通注重產品的銷售及推廣，所以票價不應該過高，建議實行區段計程票制，既能反映價值與價格的關系，又從空間上劃分出近程和遠程，有利于社會公平，同時兼顧長、短途乘客需求，具有強大的客流吸引力；在運營發展期，其首要目標是占領客運市場，以此擴大運營規模，建議該階段在保持區段計程票制的同時，提供多種票種、票卡及優惠活動，進一步拓展市場；在運營成熟期，客流數量較大且已經進入穩定狀態，可以考慮實行里程計程票制以提高票務收入，但同時要注意制定多個收費等級，依托高效的自動化設備，建議以計時票制作為輔助票制，減少乘客在交通系統中不必要的逗留時間，提高服務質量。

2.加價制度實行可加可減機制。在城市軌道交通票價加價方面，可以借鑒香港特區地鐵的可加可減機制，將軌道交通票價與經濟發展水平、物價變化狀況和公眾承受能力有機掛鉤，建立浮動的票價調整機制，政府指導加價，保證票務收入彌補運營成本，同時要充分發揮軌道交通的準公益性質，形成有效的約束機制，例如政府限定漲價幅度以及漲價頻率。除此之外，城市軌道交通完成加價后，可以采取票價檢討機制，每隔規定年限進行一次票價檢討，主要涉及地鐵公司的盈利水平、民眾的可負擔能力及城市軌道系統的服務表現，由此判斷加價的合理性。

3.實現軌道交通與其他公共交通票價體系的統一。我國各大城市應建立統一的城市公共交通票價體系，實現軌道交通與常規公交的“一站換乘、無縫銜接”。目前，各城市均已使用“公交一卡通”等統一電子貨幣支付方式，如西安的“長安通”、廣州的“羊城通”。但是各交通方式票制及票價缺乏有效銜接，不能實現規定時間內免費地鐵轉公交的換乘。因此，我國各城市應制定統一的公共交通票價體系，同時廣泛應用智能化電子識別系統，實現1個價格1張票卡行全程的目標。

4.城市軌道交通采用新型投融資及運營管理模式。目前新型的城市軌道交通投融資和運營管理模式采用較多的是PPP模式。PPP實現了政府責任的轉移，其使得政府與企業利益共享、風險共擔、全程合作，政府的財政壓力減輕，同時也保證了企業的低投資風險，如北京4號線即采用這種共贏的模式。這種模式可以擴大軌道交通運營外收益，同時在乘客、企業、政府之間找到一個合理的平衡點，提高服務水平，降低運營成本。

參考文獻：

[1]王俊龍.城市軌道交通票價定價策略及模型研究[D].蘭州：蘭州交通大學，2014 .

[2]馮珂，王守清，張子龍，趙麗坤.城市軌道交通PPP項目政府票價補貼問題研究[J].價格理論與實踐，2015，03：51-53.

作者簡介：王苗苗，（1991—），漢族，女，河北省廊坊市，長安大學經濟與管理學院，交通運輸規劃與管理，碩士研究生，交通規劃。趙玲，（1992—），漢族，女，湖北省武漢市，長安大學經濟與管理學院，交通運輸規劃與管理，碩士研究生，交通規劃。