網絡對農民政治參與的影響研究

摘 要：隨著現代科技的發展，網絡已經成為政治參與的重要途徑和載體。就農民的政治參與而言，由于農民在經濟、法治建設以及自身能力等方面因素的影響，網絡在給農民的政治參與帶來一系列變化的同時也產生了一些不可避免的問題。如何規避網絡時代農民政治參與的弊端，讓網絡更好在農民政治參與的過程中發揮作用對當前當前農村政治建設和基層社會治理現代化具有總要的意義。

關鍵詞：網絡 農民政治參與 弊端 解決對策

隨著現代國家治理的不斷推進，一方面促進了農村治理的現代化，另一方面也調動了廣大農民參與國家政治生活的積極性。根據國家統計局公布的2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示，“2015年全國共有人口137462萬人，其中鄉村人口60346萬人，占人口總數的43.9%。”如此龐大的鄉村人口數量對構成了國家基層社會的主要組成部分，由此可見農民的政治參與基層社會乃至整個國家治理都產生著重大的影響。但是，隨著網絡時代的到來，在給農民政治參與帶來一系列新氣象的同時也給農民政治參與帶來新的挑戰，如何化解這些挑戰是農民政治參與過程中一個必須考慮的問題。

一、網絡對農民政治參與的影響

任何事物的屬性都不是絕對的和單向性的，都具有一定的兩面性。同樣，網絡作為時代的產物，其在適應了社會的發展需要給社會發展帶來一系列便利的同時，也給農村農民的政治參與造成了一系列困境。

1.網絡對農民政治參與帶來的積極效應。 網絡的出現打破了以往傳統意義上農民政治參與的模式，順應了當前農村政治發展的要求，給農民的政治參與帶來了一些新的積極變化。網絡的出現有利于農民政治權利的實現，保障了農民政治參與過程中的知情權、參與權和監督權。網絡的出現為信息相對閉塞的農村提供了信息交換的平臺，保障了農民的知情權。同時，信息時代各級政府頁建立了相應的政府門戶網站，推行電子政務。政府可以通過官方網站發布各種行政信息，使農民能夠及時的了解國家政治建設中的相關政策和信息，保障了農民的知情權，為農民參與政治生活提供了便利，同時也為農民監督政府行政，行使監督權提供了渠道和平臺。網絡的出現改變了政治參與的方式，為農民政治參與提供了便捷。傳統政治參與是一種面對面的政治參與，而網絡的普及則使政治參與從現實走向虛擬，這對于農民政治參與而言尤為重要。農民即可以通過網絡及時了解國家的的大政方針，了解相關的惠農富民政策，同時農民通過網絡即使足不出戶也可以就相關政治事件以及國家政策發表自身的意見、觀點和看法，表達自身的利益訴求，而不必再通過親自到現場進行參與。網絡提高的信息傳播的效率和質量，促進農民政治參與的質量。網絡信息時代，通過網絡來傳播政治信息縮短了國家政治信息的傳播的時間，減少了中間階層的影響，提高了信息傳播的效率，保障了信息傳播的真實性，避免了政治信息在傳播過程中的失真和扭曲，能夠使中央的政策切實發揮作用。同時，農民可以通過網絡來參與國家政治生活，降低了農民政治參與的成本，在一定程度上調動了農民政治參與的積極性，提高了基層政治活動的合法性。

2.網絡政治參與對農民政治參與的消極影響。網絡在給人民生活帶來眾多便利的同時，其對農民政治參與的消極影響也是顯而易見的。一般而言，網絡對農民政治參與的消極影響主要有如下幾個方面。網絡會加劇城鄉之間與農村內部之間政治參與的不平等。網絡時代的到來同時也帶來了數字鴻溝的出現。根據，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，“截至2015年12月，中國網民規模達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%”，從城鄉之間來看，城鎮互聯網普及率已經達到71.6%，而農村只有28.4%。如此大的差異必然給城鄉之間公民政治參與帶來較大的不平等。同時，從鄉村內部來看，當前農村內部也存在著貧富差異的分化，貧富差異之下不同村民之間的數字鴻溝也逐漸加大，這也在一定程度上造成了互聯網時代農民政治參與在由傳統向現代轉型過程中，政治參與機會與能力的不平等。

網絡的發展會滋生農民的非制度化政治參與。網絡具有虛擬性、匿名性和開放性。網絡的虛擬性給網民提供了一個即脫離于現實又與現實密切相關的虛擬平臺來參與政治活動。農民通過網絡參與政治活動過程中，每個農民個體都是匿名的，所發表的政治言論、觀點，表達的政治情感都處于一種“蒙面”的狀態之下。“蒙面”狀態之下，一方面，潛在的意味著責任的逃避和監管的缺失，另一方面，農民的政治參與理性與制度意識相對缺失，農民的政治參與擺脫了傳統政治參與之下情感與現實的束縛，容易造成農民政治參與過程中體制外的非理性政治參與活動的產生。此外，網絡的虛擬性滋生了大量虛假信息，而農民由于自身辨別能力的有限性，在情感上很容易受到虛假信息的誤導而產生非制度化的政治行為。網絡在一定程度上加劇了農民政治參與的難度。網絡作為現代信息技術的產物，在助力現代政治發展的同時也給農民政治參與帶來一系列困難。網絡信息時代，相當一部分政治活動尤其是政治傳播要以網絡為載體，這就要求參與者除了具備必要的網絡設備之外，還需要具備一定的網絡知識和文化水平。近年來，盡管農村教育得到巨大的發展，但是從目前來看，農村無論是常住人口還是外出流動人口教育水平依然遠遠落后與城市居民，城鄉教育差距達到57.2%。教育上的差異直接導致對網絡政治參與能力的不足。同時，從農民網絡使用的內容上來看，農民對于網絡的使用更多的集中在娛樂而對政治方面參與較少，這也在一定程度上反映了農民在網絡給農民政治參與造成的困難。

二、網絡對農民政治參與消極影響的原因分析

1.收入水平限制了網絡時代農民的政治參與的程度。農民較低的收入水平限制了網絡時代農民的政治參與的效力。誠如馬克思所言，經濟基礎決定上層建筑，人類的一切活動都要與其所處的時代相符，受制于當時的經濟發展水平。網絡時代農民的政治參與同樣如此。近年來，雖然通過黨和國家政策的調整農民的收入得到了連年的增長，但是城鄉之間的絕對收入差距仍然呈現擴大的趨勢，農村農民恩格爾系數仍然較高，在農民的消費構成中，教育、醫療、衛生、養老等基本生存領域的消費仍然占據了農民消費的主要內容。農民依然沒有足夠的資金和精力投入到網絡的設備的購置和網絡政治活動的參與中來。雖然當前農民已經解決了基本的生存問題，但是就目前而言農民在生活上的壓力依然很大，收入仍然是限制其網絡時代政治參與的重要因素。

2.規范農民網絡時代政治參與的制度缺失。規制農民網絡時代政治參與的制度建設缺失在一定程度上誘發了農民非制度化的政治參與。政治活動需要一定的制度加以規范和約束，才能夠保障政治活動的有序進行。從規范農民政治參與的相關法律制度建設的角度來看，當前能夠對農民政治參與做出明確規制的法律制度主要有《村民委員會自治法》、《選舉法》等，這些法律建立與傳統的農民政治參與背景之下，雖然其中的法律內容或法律原則仍然使用與當前農民的政治參與，但是對于網絡時代農民政治參與出現的新問題，如網絡謠言、網絡暴力、網絡水軍等內容卻沒有做出明確的說明。同時，目前尚沒有一部對網絡政治參與做出相關規定和說明的新立法，所有這些都主張了農民非制度化政治參與的出現于發展。

3.網絡時代農民自身政治參與能力不足。網絡時代農民自身政治參與能力的不足是造成農民政治參與問題的一個直接原因。政治參與需要參與主體具備一定的參與能力。一般而言，政治參與的能力包括對基本政治知識的掌握能力、對相關政策的運用能力、對自身利益的表達與維護的能力等。網絡時代對農民政治參與能力的要求更高。但是，現實情況卻是農民對網絡的使用能力較低，突出表現為對基本網絡知識的了解不夠，還表現為對網絡政治參與的渠道、方式不明確，缺少通過網絡來參與政治生活的習慣，難以通過網絡來表達自身的利益訴求，維護自身的合法權益。

三、網絡時代下推進農民政治參與的路徑分析

提高農民收入，從物質上彌補網絡時代農民政治參與的數字鴻溝。提高農民收入建立起農民網絡政治參與的物質基礎，從長遠來看要發展農村經濟，提高農村經濟的發展水平，這是解決農民收入的根本之策。從當前來看，提高農民收入根本上需要黨和國家從從宏觀方面通過政策的制定來繼續推動農民的增收，這是解決農民收入的最有效措施。從具體方面而言，彌補農民網絡政治參與物質條件不足，需要通過中央財政的專項支付和地方財政的投入來對農村農民購置網絡設備進行財力上的補貼，鼓勵弄農民對網絡設備購置上的財政投入，為農民網絡時代的政治參與提供物質上的支持，這是解決農民收入問題的最直接辦法。推動網絡時代農民政治參與的法治進程，推動農民政治參與的制度化、規范化和法治化。法治建設需要一個過程，不夠一蹴而就。從規范網絡時代農民政治參與的角度來看，首先需要的是對現有的相關法律法規的完善，對其中有關農民政治參與的條款進行補充和說明，細化其中的內容，增加其中關于網絡政治參與的相關規定。其次，需要從國家層面加快網絡政治參與的立法工作，以法律的強制力和約束力來規范網絡環境下農民的政治參與活動。地方行政機關要就農民的政治參與加強引導和監督，一方面，使農民能夠適應網絡政治參與帶來的新變化，另一方面，要嚴厲打擊網絡謠言傳播和制造給農民政治參與帶來的誤導。提高網絡時代農民政治參與的能力。提高網絡時代農民的政治參與能力受限是要提高農民對現代網絡政治生活的理解和認知，使農民能夠認識到網絡在當前政治生活中的重要作用和價值，提高農民對網絡基本知識的學習能力和適用能力，這對當前農民網絡在參與而言是一個重要的問題。其次，要明確農民網絡政治參與的方式、途徑和網站，為農民通過網絡參與政治生活創造平臺和條件。此外，網絡在給農民政治參與帶來便利的同時，其所滋生的政治謠言對農民政治參與也會產生嚴重的影響。這一方面要求，必須提高農民對網絡謠言的辨別能力，能夠辨別虛假的政治信息，不盲從，不跟風，理性化的參與到網絡政治生活之中；另一方面也需要農民對大量的政治信息有一個接受能力和消化能力，能夠理性的看待社會轉型過程中的各種社會矛盾，自覺的規范自身的政治行為。

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作者簡介：孫澤亞（1990—），女，漢族，河北省石家莊人，東北師范大學政法學院2014級政治學理論專業碩士研究生，研究方向：當代政治。