政府政策支持下跨境電子商務的發展研究

摘 要：近年來，我國外貿增速有所放緩，但是跨境電商卻異軍突起，增速不斷提高，特別是在各級政府出臺的有關跨境電商發展的系列政策的支持下，跨境電商的發展有增無減，本文通過對各級政府有關跨境電商政策的分析的基礎上，得出政府政策支持與跨境電商發展的正相關關系。

關鍵詞：政府政策 跨境電商 發展研究

隨著世界經濟的發展和互聯網經濟的聯通，跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）正在成為一股新型的國際貿易力量，對傳統外貿起到一定的沖擊作用。我國跨境貿易電子商務從2011年在全球排名56名到現在躍居前列；跨境電商交易額自2011年至2015年，跨境電商的交易額從1.6萬億元增加到5.3萬億元。即使在2015年進出口雙降的情況下，跨境電商仍然保持了約30%的高增長率。近年來，跨境電商的快速發展與政府相關政策的支持是分不開的。根據跨境電商的發展路徑，可以將跨境電商劃分為跨境電商1.0時代、跨境電商2.0時代、跨境電商3.0時代及未來跨境電商4.0時代。

一、跨境電商1.0時代—摸索發展階段（2012年之前）

跨境電商，全稱叫跨境電子商務，是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成信息或是商品交易，進行跨境支付結算、跨境商品流通完成交易行為的的國際商業活動。從2004年至今2012年期間，國務院辦公廳、商務部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局等有關政府部門陸續出臺的電子商務發展系列政策中，專題關于跨境電商貿易的政策還是不多。其中2009年7月，中國人民銀行、財政部、商務部、海關總署、稅務總局、銀監會等多部門頒布了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》（〔2009〕第10號）①，對國務院批準試點地區的跨境貿易人民幣結算方式、試點企業的選擇、業務范圍、跨境貿易結算運作模式、清算銀行的選擇等方面做了規定。同時，為了貫徹落實《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》，中國人民銀行制定《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》（銀發〔2009〕212號），實施細則詳細規定了試點地區境內代理和結算銀行、境外參加銀行、試點企業在辦理人民幣跨境貿易結算時應履行的義務和責任。

2004年起，國務院辦公廳、商務部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局陸續出臺《電子簽名法》、《關于加快電子商務發展的若干意見》、《商務部關于促進電子商務規范發展的意見》、《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》、《商務部官員加快流通領域電子商務發展的意見》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《非金融機構支付服務管理辦法》、《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》、《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》、《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》、《支付機構互聯網支付業務管理辦法》、《網絡商品交易及服務監管條例》等有關法律法規，分別針對電子商務發展、網上交易健康發展、培育和扶持電子商務企業、規范網絡交易行為、防范網絡支付風險等方面提出相應的監管辦法。政府逐步規范網上交易行為，幫助和鼓勵網上交易各參與方開展網上交易，警惕和防范交易風險。

2008年我國跨境電商交易額額為8000億元，2011年為1.6萬億元，同比增長33%；跨境電子商務在三年的時間里增長0.8萬億元，增幅達為100%，未來還具有巨大的發展空間，會成為我國進出口額增長的主力軍，可以說，跨境電商發展勢頭很強。但是目前來看，這幾年跨境電商的發展還是不夠的，這主要受到我國的互聯網的普及率、網絡的連通性和信息技術設施建設、國際商務環境、社會經濟法律環境、政府政策和愿景、傳統消費理念和國家文化等因素的制約。在2008年，我國在互聯網上網人數3.0億人，2011年增加到5.13億人，互聯網普及率為38.3%。而與“2015年我國互聯網上網人數6.88億人，互聯網普及率達到50.3%”相比，還是有一定的差距。因此，在本階段跨境電商還是處在探索和摸索的階段。跨境電商涉及到的跨境電商服務平臺、通關服務配套管理制度、通關服務標準規范、跨境電商稅收政策等方面待出臺。

二、跨境電商2.0時代--快速發展階段（2012-2015年）

1.跨境電商是“互聯網+外貿”的體現。傳統的外貿模式下，一個產品必須經過工廠、國內出口商、國外進口商、國外經銷商（國外零售商）等多個環節，才到消費者手中。整個外貿流程參與環節過多，銷售時間長，成本高，進口國的市場鋪設主要在于國外經銷商，外貿企業在銷售過程中基本處于弱勢地位。跨境電商作為顛覆傳統國際貿易的一種新型的“互聯網+外貿”的新形式出現，對我國正處于制造業轉型升級起到極大的推動作用。跨境電商不僅縮減了外貿環節，縮短產品從生產到國外消費者手中的時間，更因為環節的縮減，降低成本，降低售價，提高產品的國際市場競爭力。2011年跨境電商貿易額占進出口貿易額的6.7%，增長到2015年的21.5%，預計到2017年占比將達到25%。

2.跨境電商貿易額的發展。快遞作為新業態、新模式發展的一部分在2012年才開始出現在國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》中，各年數據顯示，2013年快遞業務收入達1442億元；2014年全社會電子商務交易額達16.39萬億元，同比增長59.4%；快遞業務量達到140億件，快遞業務收入2045億元，超過美國問鼎世界第一，連續4年保持了超過50%的增長速度；2015年快遞業務收入更達到2770億元。在2012年之前，國家統計局每年的《國民經濟和社會發展統計公報》沒有公布全國快遞業務發展情況，換句話說，統計局是在快遞快速發展后，才將快遞業務數據統計列入國民經濟統計中。快遞業務快速發展的背后是互聯網經濟快速發展的體現。2012年我國電子商務交易額為8.1萬億元，2015年達到20.8萬億。其中2012年，跨境電商貿易額為2萬億元，同比增長25%，當年同期我國外貿增速僅為6.2%。2013年跨境電商貿易額為3.1萬億元，同比增長55%，2014年為3.75萬億元，同比增長20.1%，占進出口總額的14.5%。2015年為5.3萬億，同比增長41.3%。在傳統進出口貿易年均增長不足10%的情況下，中國跨境電商連年保持著20%-30%以上的增長，最高增幅達55%，發展勢頭驚人。

3.跨境電商試點城市的運行開啟了跨境電商元年。。在本階段，跨境電商的快速發展與政府的高度重視是分不開的，也是政府相關跨境電商政策支持下的成果。2012年，國家跨境貿易電子商務服務試點工作啟動會上，宣布具有良好的經濟和外貿基礎的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市，作為國內首批試點城市，率先開展跨境電子商務服務試點。通過以點帶面，依托試點城市電子口岸建設機制和平臺優勢，先試先行，統一進出口企業外貿數據與監管部門數據的一致性，優化跨境電商進出口報關及監管服務工作。通過試點城市跨境電商發展經驗的總結，為政府下階段有關跨境電商的通關、結匯和退稅等方面相關政策的出臺提供參考，進一步促進我國跨境電商的迅猛發展。2014年1月，深圳、蘇州、青島、長沙、平潭、銀川、牡丹江、哈爾濱、西安9個城市成為第二批跨境貿易電子商務服務試點城市。同時，獲得跨境電商進口試點資格的有上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳前海等7地，這些城市也在試點的基礎上，利用保稅區支持政策成立的跨境電子購物平臺，如上海自貿區內的跨境通、寧波的跨境購、鄭州的E貿易、重慶的愛購保稅等跨境電商平臺，為當地跨境電商迅速發展提供保障。

4.跨境電商相關政策法規。隨著跨境電商的快速發展，國家根據試點城市跨境電商運作經驗總結，不斷出臺跨境電商相關政策，逐步完善跨境電商進出口通關業務流程，支持跨境電商健康發展。2014年5月，國務院辦公廳出臺的《關于支持外貿穩定增長的若干意見》中，提出創新和完善多種貿易平臺，出臺跨境電子商務貿易便利化措施，鼓勵企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網絡。

4.1跨境電商支付政策。2013年3月國家外匯管理局出臺了《支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點指導意見》、《支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點管理要求》等文件，積極支持跨境電子商務發展，規范支付機構跨境互聯網支付業務，防范互聯網渠道外匯支付風險。指導意見中決定在上海、北京、重慶、浙江、深圳等地區開展試點，允許參加試點的支付機構集中為電子商務客戶辦理跨境收付匯和結售匯業務。

4.2跨境電商出口政策。2013年8月國務院出臺《促進信息消費擴大內需的若干意見》、《關于促進電子商務應用的實施意見》和《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》等政策。其中國務院《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》中確定了三類跨境電商主體、對跨境電商新型海關監管、進出口統計、收結匯、跨境支付、稅收政策、出口信用等進行了規定。

4.3跨境電商零售出口稅收政策。2014年，財政部、國稅總局聯合發布《關于跨境電子商務零售出口稅收政策的通知》，通知明確跨境電子商務零售出口有關的稅收優惠政策。詳細列出相關條件，鼓勵電子商務出口企業出口貨物適用增值稅、消費稅退免稅政策。

4.4跨境電商海關監管政策。2014年海關總署公告第12號（關于增列海關監管方式代碼的公告）增列海關監管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿易電子商務”。簡稱“電子商務”，適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易。海關以新型的方式對跨境電商交易、支付、倉儲和物流等數據進行監管。同年，海關總署第56號文《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》確定了電子商務企業采用“清單核放、匯總申報”模式、個人采用“清單核放”模式，辦理跨境電商進出境報關手續。

4.5促進跨境電商健康快速發展政策。2015年5月國務院出臺《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》等文件。相關政策首先，要加強電子商務國際合作，提升我國電子商務企業在國際上的地位和我國跨境電子在國際上的主動權。其次，要提升跨境電子商務通關效率。積極推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳納進口稅等關鍵環節單一窗口“綜合服務體系建設。簡化與完善跨境電商貨物返修與退運通關流程，提高通關效率。第三，推動電子商務走出去。要求相關主管部門抓緊研制促進跨境電商發展的指導意見。2015年6月國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，對制約海關發展的瓶頸進行了“松綁”，提出在海關監管、檢驗檢疫、進出口稅收、跨境支付結算、金融支持等五個方面的支持措施。提供更加寬松、便捷的環境和完善的配套措施，有效促進跨境電商的健康快速發展。

三、跨境電商3.0時代——規范發展階段（2016-2017年）

如果說跨境電商越過了2.0時代，那么在2016年可以說是跨境電商規范發展的階段。2015年跨境電商就已經成為我國外貿經濟增長的新引擎。據商務部預計，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，2017年跨境電商貿易額將達8萬億元。截至目前，全國已在上海、鄭州、杭州等14個城市開展跨境貿易電子商務試點運行。也同意包括鄭州、杭州、天津在內的七個城市執行相關進出口稅收政策。近年來，政府密集出臺信息、支付、清算、物流、保稅等多方面服務跨境電商發展的政策，使得跨境電商快速發展，跨境電商的年貿易額占我國進出口貿易額的比例逐年提高，但是在跨境物流、貿易通關、檢驗檢疫、跨境支付、收結匯、進出口退稅等方面還存在很多問題，需要政府加大對跨境電商的監管，逐步推動跨境電商規范化發展。

2016年3月底，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》， 4月，財政部等十一部門陸續發布兩批《跨境電子商務零售進口商品清單》。跨境電商零售進口稅收政策的通知精神主要是對跨境電子商務零售（企業對消費者，即B2C）進口執行稅收政策，不會直接影響跨境電商的出口貨物。跨境電商零售進口商品價值在限額以內的，關稅稅率暫設為0%，但是進口環節增值稅、消費稅暫按法定應納稅額的70%征收，取消免征稅額。超過限額規定的，按一般貿易方式全額征稅。單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。這次調整，主要是規避部分工業產品利用跨境電商的灰色地帶，劃割商品結構，進行進口，擾亂國內市場競爭環境，也部分跨境電商零售商品利用行郵“免稅”渠道進行獲利。清單內的商品按照跨境電商零售進口的新稅制執行，清單外按一般貿易稅收政策或行郵稅政策執行，清單內的跨境電商零售進口商品通關會更加便捷，效率會更高。給國內其他外貿企業商品通關。跨境電商進口稅制的執行，將使我國跨境電商制度管理更加規范、一致，為國內跨境電商營造公平競爭的環境創造有利條件，積極引導規范跨境電商健康發展。但新政的實施對中小跨境電商沖擊較大，對以保稅模式進口的跨境企業，訂單量急劇下降，大面積斷貨空倉，稅費提高，增加成本；幾個跨境電商綜合試點城市的進口單量也嚴重下降。鑒于這些情況，距離新政執行不到2個月的時間，海關總署、質監局等明確了跨境電商零售進口新的監管要求，對跨境電商新政有關通關單要求暫緩一年執行，新政的稅收政策保持不變。這一通知，給跨境電商企業進行松綁，重拾市場信心，在一年的緩沖期內，跨境電商能調整策略，逐步適應新政和市場的要求。一年的緩沖期也給政府對跨境電商政策進行梳理，逐步規范跨境電商的發展。

四、跨境電商4.0時代——健康高速發展

跨境電商從1.0到3.0過渡，歷經了十年左右的時間，在不久的將來，跨境電商將迎來4.0時代，在幾個時代中，政府為鼓勵支持跨境電商的發展，積極出臺多項政策，旨在引導、支持、規范跨境電商的發展，這些政策可以說在跨境電商通關、報稅、跨境支付、網絡寬帶等方面給予大力支持，在跨境電商的4.0時代，跨境電商的發展將會更加規范、健康、快速。但是在有關知識產權、跨境網絡安全、跨境物流方面等方面還要再加強，相信在政府的大力支持下，不遠的將來，跨境電商的發展會更上一層樓。

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作者簡介：林珠蘭（1981—），女，福建，漢，研究生，研究方向國際貿易、跨境電商、高職教育，廈門東海職業技術學院；陳金魚（1980—），男，福建，漢，1980.12，研究生，研究方向電子商務，信息網絡工程，廈門東海職業技術學院。