淺析農村基層組織財務管理的現狀及問題對策

摘 要：作為執行國家“三農”工作，推進社會主義新農村建設的重要基層組織，農村基層組織的財務管理工作具有重要的政治和經濟意義。近年來國家加大了對農村工作的資金投入力度，加強農村基層組織財務管理和確保涉農資金合理使用成為農村基層組織的一項重要工作。本文剖析了現階段農村基層組織財務管理的現狀，對財務管理存在問題進行分析的基礎上，提出了加強農村基層組織財務管理的可操作性建議和對策。

關鍵詞：農村 基層組織 財務管理 建議

2004年開始，每年中央一號文件的主題均為涉及農業、農村和農民的“三農”問題，凸顯了“三農”問題在我國社會主義現代化建設中的重要地位。農村基層組織在社會主義新農村建設中發揮了重要作用。近年來各級政府均加大了對農業的資金投入力度和配套政策的貫徹落實，為推動農村經濟社會又好又快發展創造了有利的條件，也對農村基層組織財務管理水平提出了更高的要求。農村基層組織財務管理由于關系到農民群眾切身利益和農村社會穩定而具有重要的經濟和政治意義。農村基層組織財務管理存在的混亂和不規范現象成為廣大農民群眾反映較為強烈的問題，嚴重制約了農村經濟社會發展。新形勢下加強和完善農村基層組織財務管理已經成為廣大農村基層組織必須面臨和解決的問題。

一、農村基層組織財務管理的主要問題

1.缺乏預決算機制導致的集體資產浪費。我國絕大多數的農村基層組織采取了“村賬鎮管”的財務管理模式，這一制度對于加強農村集體資產監管發揮了重要的作用，該管理模式由于缺乏財務收支預決算管理功能而存在有一定的缺陷。一方面，個別管理人員利用“村賬鎮管”的報賬制漏洞，將非撥款收入自行設立“自管賬”，逃避上級賬目審計，導致農村基層組織集體資產的浪費和流失；另一方面，農村基層組織財務開支的“一言堂”和“家長制”現象嚴重，部分村鎮干部對市場經濟運行規律在缺乏深刻認識和了解的情況下，僅憑個人意愿和判斷進行相關項目的財務資金投資，這種缺乏預決算機制的無標準無計劃開支現象直接導致了農村基層組織財務資金的濫用和浪費。

2.財務管理制度執行不力導致的管理混亂。在社會主義新農村建設過程中，過往已建立的農村基層組織財務管理制度得到了完善，但影響和制約財務管理制度貫徹執行的不利因素在農村基層組織依然存在。首先部分農村基層組織財務管理人員由于不熟悉財務制度，沒有依照財務管理制度進行會計賬目設置，存在“自管賬”形式的賬外資產，賬目設置不完整和原始憑證不規范現象非常嚴重；其次基層干部占用農村集體資產現象時有發生，甚至存在有徇私舞弊和行賄受賄等違法行為；部分基層干部對財務管理的重要性認識不足導致對財務管理工作的輕視，使得財務管理中暴露的問題沒有得到及時解決，一定程度上助長了部分農村基層組織財務管理的混亂現象。

3.財務管理人員業務水平低下，流動性大。相比城鎮較為完善的財務管理體系與相對穩定的人才隊伍，農村財務管理工作由于起步較晚、財務人員更迭頻繁且專業水平低下，導致了農村基層組織財務管理的混亂，這一現象在經濟發展水平落后的農村尤為突出。目前農村基層組織中部分財務管理人員年齡偏大，專業水平偏低，缺乏財務知識學習能力，且長期處于無證在崗的狀態，個別人員甚至處于脫崗狀態；公開考選方式引進的具有一定專業知識的財務管理人員由于工資待遇較低等原因，缺乏財務管理工作主觀能動性的同時跳槽轉行現象嚴重。財務管理人員專業素養低下、流動性大和專業化人才的匱乏嚴重制約了農村基層組織財務管理水平的提升。

4.缺乏切實可行的財務監管機制和問效問責制度。現行農村基層組織財務監管機制存在一定漏洞，導致農村財務監督不力。相比財務管理人員，領導干部對農村基層組織財務管理與資金使用擁有更多話語權與決定權，領導干部替代專業財務管理人員進行財務收支的審批，導致財務監管部門的職能弱化。農村基層組織財務管理中領導干部凌駕于監管機制之上的現狀是造成農村干部牟取私利和濫用職權的重要原因，因此現行財務監管機制亟待完善。同時廣大農民群眾無法參與和決策涉及到集體資產的經濟活動，領導干部根據自己的意愿進行資金的審批與使用， “用錢不問效，無效不問責”現象導致資金實際使用效果大打折扣的同時阻礙了農村經濟社會又好又快發展。

5.財務公開制度流于形式。目前絕大多數農村基層組織按照財務管理制度要求相應的建立了財務公開制度，但只有部分農村基層組織能夠按照規定定期進行財務公開公示。缺乏監督的情況下，大多數農村基層組織的財務公開缺乏透明度，公開信息不全面、內容不完整、無資金使用過程明細。農民群眾無法通過財務公開來準確了解資金的具體使用情況與去向。個別農村的財務公開還存在造假公開內容和回避敏感開支的現象。由于缺乏信息反饋機制，部分農村無視和回避群眾對財務公開內容的疑問，從而無法實現農村基層組織財務公開的目的與意義。

二、完善和加強農村基層組織財務管理的對策

1.提高對農村基層組織財務管理重要性的認識。農村基層工作各級領導及人員需從根本上克服重視生產、忽略管理的逐利思想，牢固樹立農村基層組織財務管理的科學觀念。首先應將農村基層財務管理作為基層組織制度建設不可或缺的內容，強化組織領導，實行專人負責，明確責任分工；其次要要積極采取多樣化的培訓形式，進行有關財務管理法律法規及政策制度的針對性教育宣傳，大力提高農村基層工作各級領導及人員在財務管理方面的綜合素養，提升普通民眾對財務管理的參與意識。

2.建立農村基層組織財務預決算機制。建立農村基層組織財務預決算機制是有序推進農村基層組織財務管理的重要手段，農村基層領導要做好頂層設計，建立農村基層組織財務預決算機制要遵從“以客觀事實為依據，以相關財務管理法律法規為準繩，以收入支出基本平衡為目的”的三大原則，建立財務預決算管理辦法和實施方案，明確預決算編制的財務科目、預決算程序、預算執行監管、決算透明監督等重要相關內容。

3.健全農村財務管理監督和問效問責機制。農村基層財務監督管理和問責問效要確保 “一公開一規范兩跟蹤”：即公開財務支出具體內容，尤其是涉及廣大人民群眾利益的資金流向；規范監督問責程序，充分發揮人民群眾、財務監管小組等的監督作用；跟蹤檢查農村基層財務日常監管；跟蹤財務違紀違法問責，通過“用錢問效、無效問責”的問效問責機制確保資金合理使用，持續有效推進農村基層財務管理走向廉潔化。

4.嚴格落實和執行農村財務公開制度。農村財務公開制度是規范基層干部職權運行和強化財務管理的重要制度保障。農村基層財務應確保定期及時公開，涉及內容應全面囊括政策法規明確要求的部分和其他有關的重大經濟支出等，創新多樣化的公開形式，如：公開欄、會議和網絡，確保群眾能及時掌握準確完整的財務信息和資產流向。通過增設公開意見薄、舉報電話和舉報箱等接受群眾對基層財務管理的監督，保證在規定時間內對相關質疑給出明確回復，確保信息反饋渠道的暢通。

5.提升財務管理人員的政策執行能力和業務水平。農村基層組織在貫徹落實和自我完善財務管理制度的同時，應加強對財務管理從業人員業務能力的培訓力度，通過舉辦專業進修班和外出參觀學習等方式對財務管理人員進行中央三農政策、財會管理制度與專業知識的培訓，使農村基層組織財務管理人員在準確把握相關法律法規和政策的同時，盡快提升自身的專業知識面和業務水平，更好的服務于農村基層組織財務管理工作。農村基層組織在通過公開招聘方式進行財會人員招聘的同時，應當在制度允許的前提下落實和改善財會人員的待遇，破解人員流動性大這一難題，打造一支“留得下、用得上”的專業化人才隊伍。

參考文獻：

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