新公共服務理論下高校內部治理探索

摘 要：在時代變遷下，高校固有的一些管理問題相繼暴露出來，比如服務效率低下，管理色彩濃烈等，迫切需要高校要轉變思想，創新管理，積極構建服務型高校。新公共服務理論的出現，為高校完善內部治理提供了新的思路。本文嘗試以新公共服務理論為著眼點，提出幾點完善高校內部治理的對策，希望能起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：高校 內部治理 新公共服務理論

一、引言

自古以來，高校在社會中的重要地位不言自明，為社會輸送了大批合格人才。人們一直認為高校是美麗的“象牙塔”，不沾世俗之氣。然而到了新時代，高校與社會的聯系越發緊密，高校必須圍繞社會需求培養人才。同時，在時代變遷下，高校固有的一些管理問題也相繼暴露出來，比如服務效率低下，管理色彩濃烈等，迫切需要高校要轉變思想，創新管理，積極構建服務型高校。新公共服務理論的出現，為高校完善內部治理提供了新的思路。本文嘗試以新公共服務理論為著眼點，提出幾點完善高校內部治理的對策，希望能起到拋磚引玉的作用。

二、新公共服務理論的內涵

新公共服務是指公共行政以公民本位主義為指導，通過合格的法定程序，為公共服務而實施的一套治理理念。該理念的基本要義包括三點：一是提倡服務而不是管理。政府理應成為公共服務的提供者，政府工作人員的基本職責是構建良好的溝通機制，為公民表達民意提供途徑，還要將各方的意見統一起來，建立符合各方利益的公共觀念；二是社會治理要以服務為本位，支持公眾參與，提倡政府與公眾之間的有機互動，使政府與公民、公民與公民建立起良好的合作、信任關系，這樣可以使政府政策得到更好地貫徹落實；三是服務對象是公民，政府工作人員必須依法行政，不僅要對上級負責，更要對公民負責，杜絕以權謀私、徇私枉法。

美國公共行政學家Janet V. Denhardt和Robert B. Denhardt極力提倡新公共服務理論，認為新公共服務要以追求最大化的公共利益為目標，將行政人員的工作定位于公共服務，政府要努力建立一個為公民為核心的治理系統。該理論對我國高校內部治理有著巨大的啟發意義。

三、新公共服務理論下高校完善內部治理的對策

一直以來，我國高校內部管理機制存在泛行政化的不良傾向，學術權力被明顯弱化，地位不如行政權力那么高。這明顯不符合我國高校的發展宗旨。雖然改革開放后，我國高校的辦學空間有了很大拓展，但是高校之間的競爭越來越激烈。在這種情況下，高校要完善內部治理，強化服務理念，以此吸引更多的人才。以新公共服務理念為指導來完善高校的內部治理，要從以下幾點入手：

1.提高服務意識。以新公共服務理論為指導，高校要想在社會中發揮更大的作用，需要加強內部治理，首先就要完善服務意識，使自身從管理者的角色轉變為服務者的角色，夯實為廣大師生服務的理念。在新公共服務理論指導下，高校管理者要兼具管理者與服務者的雙重身份。一方面，高校要為廣大師生提供良好的生活、學習和工作環境，使他們置身于和諧的校園氛圍中挖掘個人潛能；二是要尊重廣大師生的主體性，為他們的多樣化發展創造條件，比如多組織各種各樣的師生活動，活躍校園氛圍，塑造良好風氣。

2.構建扁平化組織結構。從目前來看，我國大多數高校實施的是直線職能型的組織結構，這種組織結構將直線型結構與職能式結構有機整合在一起，不僅可以保證統一指揮，同時也能充分發揮參謀部門的作用；同時具有權責明晰、分工明確，防范相互推諉的不良行為的特點，能工作質量得到保障。但是這種組織結構也具有弊端，即各個部門之間缺乏行之有效的信息交流，難以發揮“頭腦風暴”效應，無法集思廣益地做出正確決策；不同部門具有各自不同的目標，且難以達成一致，職能部門之間的有效聯系與溝通不盡如人意，容易產生不和諧現象，無形中增加了高校主管部門的協調工作量；組織結構具有較強的剛性，適應力不強，容易產生因循守舊、保守僵化的弊端，難以對新情況做出及時、敏銳的反映。針對直線職能型組織結構的弊端，可以嘗試扁平化組織結構，這種結構有利于減少學校職能部門的層級，拉近上級領導與師生之間的關系。同時，這種管理模式還能發揮系部在課程設置、專業建設等方面的作用，并根據實際情況適當拓展新的專業，培養出更多合格的人才。

3.構建服務績效評估機制。新公共服務理論認為公共部門的服務要得到有效評估，形成一定的反饋意見。在高校中，也應該建立服務績效評估機制，這樣有助于落實服務責任，提高高校各部門的服務質量。首先，高校要建立服務行政績效評估指標，包括服務質量、服務效率、服務人員的綜合素質等。其次，要建立科學有效的評估方法，將定量測評與定性測評有機結合在一起；將態度測評與內容測評有機結合在一起；將結果測評與過程測評有機結合在一起；總之，要從多個方面考慮測評方法。再次，要選擇合適的評估主體，不僅要包括職能部門代表，還要包括教師代表和學生代表，這樣可以保證評估結果的客觀性和公平性。

4.建立首問責任制。這種機制是指第一位接受詢問的工作人員必須負責處理好接待的所有事項，能辦理的事情要立刻辦理，不能立即辦理的事情要詳細說明原因，給出合理的答復，不能相互推諉、敷衍了事。另外還要推廣限時辦結制，這樣可以改變辦事部門辦事拖拉的不良行為，提高高校的工作效率，也有利于提高服務水平。

四、結語

在新時期背景下，我國高校要主動轉變自身角色，淡化管理色彩，強化服務意識，要全心全意地為廣大師生服務，首先，高校要依法服務，遵循基本法律法規提供有效服務，不徇私舞弊、提高依法行政的能力；其次，高校要求實服務，反對形式主義和官僚主義，為師生提供真實服務；其次，高校還要提供責任服務，自覺履行相關義務。總之，新公共服務理論為高校完善內部治理提供了新的啟發，值得高校積極借鑒和采納。

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作者簡介：廖詠滔（1983-）、男、漢族，籍貫四川成都，成都師范學院，助理研究員、大學本科、碩士學位、高校人力資源管理。