中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商的軟法之治研究

摘 要：中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商作為一種新的治理機(jī)制，屬于人民群眾中的協(xié)商民主形式，它有利于發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)人民群眾的利益，構(gòu)建和諧和法治社會(huì)。公民協(xié)商與軟法具有內(nèi)在契合性，兩者是相互聯(lián)系的共存關(guān)系。由于硬法對(duì)于公民協(xié)商的回應(yīng)是有限的，因此可以通過軟法路徑進(jìn)一步發(fā)展和完善公民協(xié)商機(jī)制，為中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商開辟一番新天地。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商 協(xié)商民主 軟法

一、中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商：人民群眾中的協(xié)商民主形式和治理機(jī)制

“所謂公民協(xié)商，就是公民在開放的公共空間中，就公共事務(wù)和公共事業(yè)進(jìn)行公開的意見表達(dá)、意見交換和討論協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)形成決策的民主形式。” 它也體現(xiàn)為一種新的治理和協(xié)調(diào)機(jī)制。政府可以在公民中搭建協(xié)商民主的平臺(tái)，通過理性討論，使人民群眾對(duì)問題進(jìn)行思考，最后由公民自身做出解決問題的決策。中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商的關(guān)鍵在于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在公共領(lǐng)域中，人民群眾通過相互陳述理由的過程來證明決策是否合理可行，必須保證過程中人人平等并且這些理由應(yīng)當(dāng)是相互可以理解并接受的，最終目標(biāo)是做出一個(gè)共識(shí)性的決策。中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商的核心在于重視整個(gè)公民社會(huì)及人民在政治決策過程中的作用，應(yīng)當(dāng)是由全體人民參加的具有公開透明、平等包容的社會(huì)主義民主形式和國家治理機(jī)制，從而更好地促進(jìn)社會(huì)和國家的互相依存和發(fā)展。由此可見，中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商有利于中國和諧社會(huì)和法治社會(huì)的建設(shè)，有利于維護(hù)人民群眾的根本利益。和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)在于協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益與矛盾，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。公民協(xié)商的意義就在于能在社會(huì)多方位地拓展黨、政府和民眾的有機(jī)互動(dòng)，從而大大加深和擴(kuò)展社會(huì)的和諧程度。而在公民協(xié)商的過程中，通過民意收集，公民決策等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了廣泛的群眾參與，從而凝聚民主共識(shí)。這種民主共識(shí)的凝聚方式以法律規(guī)范為依據(jù)，有強(qiáng)大持續(xù)的合法性。從法治建設(shè)角度來看，公民協(xié)商這種更加廣泛和充分的人民民主形式，使得國家的法治建設(shè)與公民生活息息相關(guān)，保證了法治中國建設(shè)具有了群眾基礎(chǔ)，從而為中國法治建設(shè)提供了發(fā)展動(dòng)力，保障了法治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，最終受益的也是人民群眾，這也從宏觀和微觀上看出中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商是人民群眾中不可缺少的民主形式和治理機(jī)制

二、公民協(xié)商與軟法：相互聯(lián)系的共存關(guān)系

筆者認(rèn)為協(xié)商的成功需要以下關(guān)鍵因素：一是主觀能動(dòng)性的參與力。公民發(fā)揮主觀能動(dòng)性廣泛的參與可以看做是協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)。通過公民自發(fā)積極的參與協(xié)商，可以深化民主程度，提升協(xié)商對(duì)話的質(zhì)量，產(chǎn)生用實(shí)際行動(dòng)解決公共問題的政治愿望。二是符合協(xié)商過程的規(guī)則程序。即要有明確的成文或不成文的規(guī)則流程來支持協(xié)商的過程。協(xié)商的目的在于通過一種和諧的方式得出共識(shí)，這就需要將協(xié)商制度化為一種慣例程序，而這種制度化的規(guī)則要充分保證民主和平等，從而使最后協(xié)商的結(jié)果以階段性共識(shí)的方式通過規(guī)則固定下來。三是信息的公開與交流溝通。信息的公開可以說是提供了一種透明的監(jiān)督平臺(tái)，一方面可以為公民協(xié)商提供有理有據(jù)的依靠，另一方面，能改變協(xié)商參與主體之間的關(guān)系和地位，防止社會(huì)影響力較強(qiáng)和較弱的兩方出現(xiàn)極端個(gè)人主義和團(tuán)體隨波逐流的現(xiàn)象。信息公開后還需要公民的交流與溝通，就不同的觀點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商和討論。對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行闡釋可以使人們以不同的方式思考問題，做出更好的判斷，同時(shí)也為政府人員提供了新的想法和視角。綜上所述，公民協(xié)商從內(nèi)在機(jī)理上主要是通過商談、對(duì)話等形式就某一問題盡可能達(dá)成共識(shí)，協(xié)商成功的因素是有效深化民主程度的條件，這些都表現(xiàn)出其內(nèi)在的軟民主。創(chuàng)造這些條件既受到經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素的制約，同樣也受到硬性法律的制約。鑒于硬法對(duì)公民民主協(xié)商的回應(yīng)也是有限的，更需要軟法作為回應(yīng)，這就體現(xiàn)出軟法與公民協(xié)商的聯(lián)系及其在協(xié)商民主中的重要性。 所謂軟法，從其內(nèi)涵上看，“是指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施、但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范。”從其外延上看，還包括政策、章程、指導(dǎo)性規(guī)則等，以及道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等社會(huì)行為規(guī)則。在軟法領(lǐng)域中，協(xié)商與對(duì)話是貫穿始終的運(yùn)行機(jī)制。“在軟法的形成階段，軟法的制定者將有關(guān)文本草案公之于眾征求意見、召集關(guān)于軟法制定的聽證會(huì)等，都是實(shí)現(xiàn)協(xié)商與對(duì)話機(jī)制的常見方式。在軟法實(shí)施過程中，行政指導(dǎo)、協(xié)商執(zhí)法等軟性執(zhí)法方式正在逐漸成為軟法實(shí)施的重要途徑。”綜上所述，公民協(xié)商機(jī)制中的人民參與、規(guī)則制定、信息公開溝通這些因素和軟法是惺惺相惜、互相呼應(yīng)的，兩者有著相互聯(lián)系的共存關(guān)系，更應(yīng)該用聯(lián)系的觀點(diǎn)來看待公民協(xié)商和軟法。

三、發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商的軟法路徑

中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商需要以軟法體系保證其規(guī)范化。如果公民協(xié)商作為追求實(shí)質(zhì)民主的渠道沒有完備的規(guī)則程序，那其發(fā)展也會(huì)受阻，甚至成為一種空談。公民協(xié)商成功的條件需要有規(guī)則，因此需要軟法的出臺(tái)逐漸形成一個(gè)軟法體系，充分規(guī)范和細(xì)化協(xié)商內(nèi)容和程序，形成制度化的公民協(xié)商系統(tǒng)。對(duì)公民協(xié)商機(jī)制可以制定軟法進(jìn)行分類整合治理，如帶有決策性質(zhì)、咨詢性質(zhì)、聽證性質(zhì)、協(xié)調(diào)性質(zhì)的公民協(xié)商都可以進(jìn)行區(qū)分，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的完善。此外，需要軟法統(tǒng)一協(xié)商主體。在公民社會(huì)中，協(xié)商主體有多變性、復(fù)雜性。比如，聽證性公民協(xié)商的主體是公民與政府，是公民與政府之間就某一政府決策進(jìn)行的交流與協(xié)商。而協(xié)調(diào)性公民協(xié)商的主體是公民與利益相關(guān)者，這更多體現(xiàn)在公民內(nèi)部、公民與社會(huì)組織之間對(duì)利益矛盾的協(xié)商和解決。因此，軟法的作用就在于可以具體問題具體分析，制定章程規(guī)則等對(duì)公民協(xié)商中出現(xiàn)的不同問題歸類不同的主體，進(jìn)而統(tǒng)一整合，具體治理。軟法不像硬法需要公權(quán)力保障實(shí)施，軟法的約束力主要依靠某些不具有國家強(qiáng)制力的軟權(quán)力和軟措施，文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展就是其中一個(gè)方面。而公民協(xié)商有著中國傳統(tǒng)文化的“和合”思想，又有鮮明的時(shí)代特色。從這個(gè)層面來看，中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商還需要軟法的軟約束力予以保障，以其軟約束力提升公民協(xié)商的文化氛圍。在公民協(xié)商的機(jī)制建立過程中，應(yīng)將中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，時(shí)代精神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀等積極向上的內(nèi)容與軟法緊密聯(lián)系起來，既要體現(xiàn)在政策、章程上，又要呼吁協(xié)商主體內(nèi)化為自身的道德修養(yǎng)，以軟法的約束力更好地在協(xié)商過程中求同存異，達(dá)成共識(shí)。軟法的軟約束力除了在文化層面給予公民協(xié)商保障，還可以在協(xié)商的參與者之間通過監(jiān)控行為和過程中的風(fēng)險(xiǎn)及最后效果中完善政策，調(diào)整后續(xù)的行動(dòng)， 從而以理性和信賴彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律的缺陷。開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制就是一種使上述軟約束力加以實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。開放協(xié)調(diào)機(jī)制是用來協(xié)調(diào)歐盟與成員國之間相互關(guān)系的重要機(jī)制，但對(duì)中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商也有借鑒意義和指導(dǎo)作用。在中國，利用好開放協(xié)商機(jī)制，可以保障公民協(xié)商的開放性、協(xié)商性、循環(huán)性、監(jiān)督性。在發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商的軟法之治過程中，也不能忽視軟法與硬法的互動(dòng)和轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)當(dāng)將業(yè)已成型的協(xié)商規(guī)范上升為法律，用法律的權(quán)威保障它的實(shí)施；另一方面也應(yīng)該有條理地進(jìn)行進(jìn)行協(xié)商規(guī)范的建構(gòu)，為公民協(xié)商提供規(guī)范依據(jù)。這兩方面就體現(xiàn)出軟法與硬法的相互作用，在中國特色社會(huì)主義公民協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建過程中，既需要軟法逐步上升為硬法，又需要不斷推出新的軟法，兩者相互結(jié)合才能更好地發(fā)展和完善公民協(xié)商。

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作者簡介：隋歆藝，（1989—），女，山東青島人，江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，專業(yè)馬克思主義理論，研究方向：中國特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)。