后旅游法時代的導游職業困境及對策建議

摘 要：自2013年10月1日《旅游法》實施之后，導游生存和發展現狀如何？本文通過分析《旅游法》中與導游職業直接相關的條款，探討旅游法對導游利益的實際影響，從政策、旅行社、導游和社會四個方面提出解決導游職業困境問題的對策和建議，從根本上實現旅游業的健康發展。

關鍵詞：旅游法 導游 職業困境 薪酬制度 轉型升級 對策

一、看上去很美的《旅游法》

2013年10月1日，《旅游法》終于在千呼萬喚聲中正式頒布實施。縱觀新法，直接關乎導游自身利益的主要有兩條：第三十五條明確規定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。第三十八條規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用。一條是規范了導游的行為，一條是保護了導游的利益。表面看來，國家將旅行社的行為和導游的收入標準通過強制性的旅游法律規范起來，那么，旅游市場秩序就能夠有序，導游就能夠拿到相對合理的收入。可是事實可沒有看上去那么美。那么這些新的條款規定對導游的生存和發展會造成怎樣的實際影響呢？

二、喜憂參半的實際影響

1.積極影響。眾所周知，在中國過去的旅游服務中，導游是社會的特殊群體，大部分導游沒有和旅行社簽訂勞動合同，因此無法得到基本工資和社會保險，這使導游沒有起碼的物質保障，收入主要來自于游客的購物和自費項目的回扣。這讓很多人叫苦不堪。而《旅游法》第三十八條的規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用，這使得廣大導游們的基本工資薪酬也有了很好的保障，給廣大導游帶來了福音。在當下的旅游市場中，除了受雇于正規旅游公司的專職導游之外，還有一批旅行社臨時聘用的不簽署勞動合同的“兼職導游”。對于目前各類兼職導游，新法則要求“應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用”。這一條款通過法律形式保障了各類臨時導游在提供服務時所能獲得的固定收入來源，用制度方式為兼職導游確立了穩定的收入渠道。此外，第三十八條第三款還規定，“旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用”。這條規定也從源頭上杜絕了導游和旅行社之間因“買團”和“賣團”行為所產生的一系列利益糾紛。

2.消極影響。政策是好的，但是很多旅行社表示根本無法實施。自2006年之后，旅行社暴利時代基本結束，尤其這兩年在中國治理公款消費、提倡節儉的大環境下，單位組織的團體游數量驟減，使得旅行社最重要的利潤來源大幅減少。在這種形式下，很多旅行社自身難保，因而付給導游高薪是不現實的。另一方面，《旅游法》關于取消強制購物、禁止私自增加購物點的相關規定，對很多導游而言意味著更為嚴峻的生存考驗。條款一方面對旅行社經營利潤是一個大大的壓縮，只能令旅行社千方百計壓縮成本，這會不可避免的間接損害了導游利益。另一方面，新法意味著導游不能再收取購物和自費項目的回扣，導游的傳統獲利來源被直接切斷，收入大幅縮水，導游發展空間日益狹窄，原本流動率很高的旅游業一線從業人員找尋不到留下的理由，最后只能選擇轉行，人才流失趨勢更加加劇。國家頒布《旅游法》的出發點是維護導游的合法權利，在很多人眼中卻變成了打壓導游的工具，失去了原來的積極意義。導游一方面不能碰觸法律的紅線，一邊又不甘心舍棄多年熱愛的事業，猶如站在十字路口，感到十分困惑。

三、我們該何去何從？

導游是旅游活動的靈魂，要改變目前的旅游混亂現狀，不能用旅游法規刻板規定去打壓導游，而是應該重視導游，找到一條真正以導游為本、真正接地氣的可行性道路。

1.政策需要進一步完善。《旅游法》的對導游的相關條款短時間內使得中國旅游市場中的一些問題有所緩解。但是目前全國大部分地區的無法實現導游高薪，又強行規定導游在帶團過程中不許加點和購物，導游的溫飽就存在很大的問題，那么如何對客人微笑服務？如果再沒有其它收入作為補充規定下，這成了新旅游法的制度缺失。一部保護導游的有關法規，不要總是約束和懲罰，必需切切實實地從提高他們的收入入手。另外，《旅游法》條款中雖有要求和指引，但實施起來困難重重，關鍵在于沒有執行的細則。很多地方的《旅行社條例》和《導游人員管理條例》等現行法規規章與旅游法不一致，尚未及時修改。新法實施以來，全國31個省（區、市）的旅游條例，雖然多數制定了修改工作計劃，但目前只有極少部分省份完成。配套法規制度建設的滯后，在一定程度上導致市場主體對旅游法的理解不到位、執行存在偏差，影響了旅游法的有效實施。

2.旅行社的轉型升級是關鍵。目前中國旅游市場中的很多問題，惡性競爭等一系列的惡性循環中，旅行社是最核心的中間環節。旅行社之間的競爭重點不是單純比價格，而是比服務和品質。這才是企業經營的長久之道，也是維持利潤的正當軌道，才是旅行社本該有的健康的發展道路。《旅游法》要使旅行社經營回歸到正常方向，才是解決問題的根源，才能從根本上保障了導游的最終權益。對于第三十五條中對行程當中的購買安排的約束，旅行社應通過線路設計的產品升級來解決，給予客人更多自由購買、自由選擇的機會，這將有效協調希望購物的游客與不去購物的游客的矛盾，并且可以避免回扣的產生。通過游客購物回籠利潤的方式已經不再適合新型旅游經濟的常態。《旅游法》的出臺就是要加快低端服務旅游市場的淘汰，也將催生新的旅游市場秩序。因此，旅行社業務也只有轉型升級才能夠適應現代服務業的發展，廣大導游才會有一個安心的歸宿。

3.導游薪酬標準亟待調整。薪酬待遇是根治旅游市場亂象的關鍵，導游管理和薪酬體制的改革刻不容緩。提高導游收入，必須革新導游收入機制，完善薪酬標準。我們建議實行從工資、帶團補助和小費三方面入手。首先，基本工資。從薪酬體制上保障導游收入權益，支付真實的成本，包括導游工資、帶團服務費、四險一金等，不允許地接旅行社在這類產品收取導游人頭費。其次，改革帶團補助。導游按產品服務難度和等級，可以得到相應的帶團補助。”第三，可以根據導游的講解以及服務質量標價方便游客選擇，也能提高導游的整體素質。可以把導游服務費做到明碼標價，客人可以按需選擇導游，而且行業標準保證了導游質量，就和掛五的酒店質量有保證一樣。優秀導游的權益應依賴于旅行社正常工資福利的提升，而非回扣。

4.導游自身思想需轉型。法律擺在眼前，旅行社要轉型升級，導游也需要轉型。真正健康的旅游行業，是需要綜合素質較高的從業人員去執業的。作為導游，面臨旅游行業的重新洗牌，一要調整心態，能否把握機遇突破行業困境，關鍵還在導游自身。二要轉變思想，要明白導游市場暴利不再，必須回歸服務本質，通過高質量的服務和勞動才是賺取收入的合理方式；三要練好內功，不斷豐富知識，提高素養，否則將會被市場淘汰。

5.呼吁社會加強正面宣傳。很多導游是一腔熱血要為祖國和家鄉的旅游事業付出了自己的青春和熱血，可是目前社會對于導游的評價卻很低，導游成了媒體和所謂專家教育全國人民的反面教材。人們往往總是夸大或偏重個別害群之馬，而導致對整個導游隊伍被全盤否定。我們呼吁全社會，包括政府、媒體、旅行社、游客，請給導游足夠的尊重和客觀的評價。

參考文獻：

[1] 楊豐璟.我國旅游法存在的問題及對策研究[J].中國社會科學院研究生院.2014.4.

[2] 曾海華.《旅游法》對旅行社經營管理的影響研究[J].南昌大學學報.2014.6.

[3] 羅志勇.論導游員的職業生涯管理[J].中外企業家.2010.3.

作者簡介：安娜，女，（1983—），講師，山東商務職業學院旅游管理專業教師，主要從事旅行社經營管理、導游資格證考試的教學和研究。

※基金項目：課題名稱是“基于煙臺導游資格證考試的導游實訓課程教學改革研究探索”， 2015年度院級教研課題，課題編號是2015JY06.