法律視野下的農產品綠色貿易壁壘分析

摘 要：隨著國際貿易的發展，貿易保護主義興起。在農產品方面，綠色貿易壁壘的存在，使得我國農產品貿易的進一步發展受到阻礙。文章立足于法律視野，重點分析了農產品綠色貿易壁壘問題。

關鍵詞：法律視野 農產品 綠色貿易壁壘 含義 重要影響

隨著國際貿易的發展，貿易保護主義逐步抬頭，環境保護主義成為貿易保護主義者提出的新型保護方式。在農產品方面，綠色貿易壁壘問題也開始成為限制我國農產品貿易發展的重要障礙。綠色貿易壁壘使得農產品生產經營的成本增加，也會對農產品的國內外市場產生重要影響，從而對農產品貿易形成嚴重的限制。從法律視角分析農產品綠色貿易壁壘的惡性影響，并針對綠色貿易壁壘措施提出法律對策，從而更好的推進我國農產品貿易的可持續發展。

一、農產品綠色貿易壁壘的含義分析

綠色貿易壁壘是指以保護自然環境及促進生物生長為目的，利用國家內部的條例、法律法規等制定限制他國產品進口的措施，由于這種措施能夠限制他國商品進入本國市場，因此用壁壘來形容這些措施的特征。而這些措施的主要限制性條件表現在生產技術標準、生產質量檢查檢測檢疫、質量認證制度、包裝機標簽等的格式等。對進口產品的限制主要體現在產品的安全性能和生態保護價值上。根據世貿組織所提出的《農業協議》內容顯示，世貿組織成員國能夠通過檢疫檢測等措施對進口的產品設置環保性和安全性的要求，但是這種要求必須要依據科學因素提出，而不能利用隱蔽性的規定來進行限制，更不能對不同的國家實施不公平、不公正的措施。但是由于各國對貿易保護的要求不同，對生態保護的觀點不同，因此，各國所制定的綠色貿易壁壘也會對產品制定不同的限制。綠色貿易壁壘作為一種非關稅的貿易壁壘，更多的是從國家內部的貿易保護主義出發，通過對環保主義的發展而制定出的保護本國商品市場的措施。

二、法律視野下農產品綠色貿易壁壘對農產品貿易的重要影響

1.出口市場遭到擠壓，影響農產品向外發展。我國自加入世貿組織以后國內的農產品生產和出口銷售得到廣泛的發展，大量的農產品能夠得以銷售到歐亞及美洲地區，大部分的出口地區屬于新興的工業化國家或者是經濟發達、人口密集地區。這些地區往往十分重視環境保護，也更加強調技術進步，因此會在環境保護方面和生產技術方面提出較高的要求。而我國的農產品雖然產量大但是生產技術較為落后，而產品的質量和安全標準往往無法滿足國際上所要求的標準，因此，這就使得我國的農產品往往無法達到采取了綠色貿易壁壘國家或地區所要求的標準，也使得我國的農產品面臨著嚴重的出口問題。

2.國內農產品市場遭受沖擊，經濟損失嚴重。綠色貿易壁壘對農產品的技術和質量要求一般都是依照發達國家內部的生產標準和質量標準來制定的，因此，大部分的標準都比較高，這也就使得發達國家所成產的農產品能夠更為輕易的進入到我國國內市場，但是卻使得國內農產品出口困難。這種情況下我國農產品國際市場擴展困難，而國內市場又遭受到發達國家沖擊，我國的農產品生產經營面臨著雙重壓力，影響到了農產品技術提升，也使得部分農產品生產者開始投機生產而忽視了對產品質量的提升。

3.農產品生產經營成本增加，競爭力遭受削弱。綠色貿易壁壘使得我國的農產品生產所要投入的技術更新成本和質量檢疫成本增加，而由于質量檢疫問題導致的出口延遲問題也使得農產品出口成本增加。另外，采取綠色貿易壁壘的發達國家雖然并沒有針對我國的農產品設置特殊的檢疫標準，但是我國農產品生產成本和出口成本的增加也成為影響農產品生產者和經營者經濟利潤的重要因素，大量的成本和費用支出限制了農產品技術更新和質量安全保障的發展，這些問題進一步發展成為我國農產品競爭力提升的障礙。

4.多邊貿易受到影響，經濟摩擦增多。農產品的綠色貿易壁壘使得我國與其他國家的貿易面臨著多方面的摩擦，部分發達國家以環境保護為借口實施了單邊的貿易壁壘，使得我國與該國家的貿易開展困難增多。而我國國際貿易的發展使得我國不可避免的要與其他國家產生摩擦，這些摩擦影響了多邊關系的發展，也可能會影響到農產品貿易的進一步發展。處于食品安全問題的考慮以及環保發展需要，其他國家所提出的環保要求已經成為我國產品出口的重要限制因素之一。

三、法律視野下農產品綠色貿易壁壘問題發生的原因分析

1.農產品生產安全未達到標準，違法事件多有發生。從我國農產品生產現狀出發，我國農產品生產區域甚至是部分的無公害產品生產基地都面臨著環境污染問題，而大城市的蔬菜水果生產甚至已經出現了嚴重環境污染問題。工業發展較為發達區域環境保護問題令人堪憂。我國的農產品安全及質量問題不僅體現在生產方面，而且在加工、檢疫方面也出現了無法令人樂觀的問題。部分農產品生產者為了獲得更多的經濟利潤，利用大量的有害物質對農產品進行加工處理，例如將農藥、獸藥等添加到農產品中以保證農產品的生產質量，或者利用添加劑、色素等有害物質確保農產品的食用期限。也有部分生產者將已經變質的農產品、患病死亡的禽類或獸類產品經過特殊的處理生產成為出口的農產品。這些問題違法了國家所制定的農產品質量標準，嚴重威脅著農產品使用者的生命健康安全。

2.農產品質量管理不健全，安全監督缺乏法律支撐。當前我國的農產品質量安全法律法規雖然也有十部之多，但是仍然無法滿足農產品安全質量保障的現狀。在《農產品質量安全法》和《農產品產地管理法》中，我國對農產品的安全生產和加工問題提出了基本要求，不過這些要求并沒有從具體的生產標準和質量監督標準上做出規定，更加無法對已經違法甚至犯罪的農產品生產加工行為做出懲治。例如，利用農藥或者獸藥進行農產品生產加工的問題多有發生，但是我國的相關法律法規卻僅僅從原則上規定了“合理使用農藥、化肥”的內容，對合理程度的規則主要是參照其他部門所制定的農藥使用規定來進行具體的約束。這就使得我國的農產品生產加工違法范圍問題得不到根本上的規范。而我國的生態環境保護法律也并不健全，我國的農業生態環境保護僅僅從農藥生產和經營上進行了規定，而相關的懲處措施則僅僅規定了警告和三萬以下罰款等內容。農產品生產者的農藥生產和使用行為沒有具體明確的法律法規進行監督，嚴重影響了我國農產品生產安全和食品質量。

3.農產品生產標準不合國際標準，出口問題多發。對于科學技術發展較為落后的發展國家而言，農產品的生產、加工更多的依賴于傳統農業技術，對于產量、農產品質量和生產效益三個目標，許多的農產品生產者往往無法同時兼顧。而要加入到國際貿易的隊伍中，農產品的生產和發展就必須要從技術和質量兩個角度進行綜合考慮，必須要從技術標準和質量標準提升對自身的要求，從而減少發達國家綠色貿易壁壘的限制。相對而言，發達國家在進行農產品出口活動時，往往能夠依賴其自身的技術優勢展開出口貿易，同時又利用較高的技術標準和質量要求限制他國農產品的出口，以更好的打壓他國出口貿易的發展。國際貿易過程中相互對立的雙方存在著不可調和的矛盾，這些問題已經成為農產品出口貿易發展的重要限制性因素。

四、法律視野下農產品綠色貿易壁壘的解決對策分析

1.健全質量安全管理法規，強化環境保護及對外貿易發展立法。立足于當前我國所面臨的食品安全質量問題，我國要重點從農產品質量安全角度進行法律法規的完善，以更好的規范和約束生產者的行為，統一整理農藥、化學添加劑使用管理法律規范，加大懲處力度，嚴格監管農產品生產、加工行為。例如，可以參照美國的FIFRA法案的規定，對違法農藥使用規定的生產者給予5000美元以下罰款，而屢犯者則要被施與25000美元以下返款或者是一年的監禁刑。另外，我國也要從環境保護的角度提升農產品生產的環保標準，將生態環境保護標準作為農產品質量合格的標準之一，細化環境保護法律規范，使農產品生產者能夠合理預測自身行為及需要承擔的法律責任。我國還需要從WTO的相關規則出發，將我國的對外貿易問題納入到法律法規建設體系中去，確保相關國際貿易義務的承擔。

2.依照國際標準制定和執行產品質量標準，合理解決國際貿易爭端。為了在國際貿易標準和規則制定過程中擁有更多的話語權，我國應當更加積極的參與到貿易體制會議及談判中，通過國際標準認證促使我國的綠色貿易法律法規發展，并強化與發展中國家的合作與談判，制定更加適合發展中國家國情、發展中國家能夠承受的環保標準，減少發達國家在國際協議中的歧視性規定。國內的農產品生產者應當依照國際農產品質量標準進行認證，要盡量提升自身的技術水平，依照農產品的綠色認證標準實施生產行為。當面臨綠色貿易壁壘爭端時，我國要立足于依靠實力、合理解決的原則，在WTO爭端解決機構的組織和協調下解決貿易爭端，減少我國在國際貿易中所遭遇的不合理待遇。

3.促進農產品國際貿易交流與合作，關注法規條例信息動態發展。綠色貿易壁壘雖然能夠從環境保護的角度出發對農產品的質量和安全問題進行限制，但是由于這種限制無法擺脫發達國家與發展中國家之間的利益沖突，因此，我國需要以環境保護為目標，要強化與發達國家的談判，增強與發展中國家的合作，要充分利用發展中國家的合作對抗發達國家所制定的不合理、不公平的標準，以促進農產品貿易的可持續發展。同時，我國要密切關注國際上綠色貿易的相關信息，要依據WTO中對透明度原則的規定，了解國際上綠色貿易壁壘相關的法律法規、司法判決等，及時調整我國的政策導向，為國內企業應對綠色貿易壁壘提供政策指導。

五、結語

立足于法律視野，參考上文分析的原因，要應對我國農產品所面臨的綠色貿易壁壘問題，我國就需要從制度設置和法律法規建設方面做出調整。一方面我國可以參考發達國家的制度，從國際貿易開展角度調整國際貿易發展策略；另一方面則要重點從國內法方面制定和完善國內立法，將農產品方面的法律法規進行系統性的整理，通過更加完善的管理制度設置監管約束生產者、加工者、銷售者的行為。

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作者簡介：羅劍銘（1975—），男，甘肅會寧人，講師，碩士，兼任校法律顧問，主要研究方向為民商法、軍事法理論與實踐。