學習萊茵河治理模式，推進長江經濟帶綠色發展

摘 要：長江經濟帶的綠色發展要始終貫徹綠色、創新、協調、開放、共享的發展理念。綠色是長江流域的底色，生態是長江經濟帶發展的保障。長江經濟帶作為生態文明建設的先行示范帶可借鑒萊茵河治理模式與發展經驗，建立跨地區協調機制，打造跨部門合作平臺；制定流域總體規劃，優化區域國土格局；完善法律保障體系，明確法律主體地位；加強流域整合管理，共謀區域綠色發展。

關鍵詞：長江經濟帶 萊茵河 協調機制 國土規劃 綠色發展

一、建立跨地區協調機制，打造跨部門合作平臺

首先，建立長江流域綜合管理機制。早在19世紀中葉，歐洲萊茵河已設立航道綜合管理機構，建立全流域綜合管理機制。萊茵河保護國際委員會于1950年成立，其致力于為萊茵河流域航道運輸與保護等問題提供解決方案。長江經濟帶與萊茵河流域有許多相似之處，在管理上可借鑒萊茵河流域的管理經驗，打破部門和地域之間的分割狀況，成立由沿江省市政府與國家相關行業主管部門牽頭，重點產業與企業充分參與、資深專家與學者一同組成的長江流域綜合管理委員會。對沿江重點項目以及重大事項具有審批權利。同時，在管理委員會下設流域管理委員會辦公室，作為具體負責委員會處理日常事務和協調各方利益的常設機構。其次，搭建多層次協調平臺，進一步提升區域協調能力。以處理好政府部門與市場行為的關系為基礎，積極搭建長江經濟帶多層次區域協調平臺。促進以部門協商和多方對話的形式開展部門與區域間的各項合作，推動建立平等、自愿、互利原則下的多方協商機制。同時，在現有形式的基礎上，進一步擴大參與的城市，建立橫跨整個長江經濟帶的區域協調平臺，推進長江流域上中下游地區內部之間建立多層次的省部協調平臺。通過搭建協調平臺，明確流域管理與行政區管理責權與關系，保障地方共同且有差異地承擔公共性治理事務，具體負責長江經濟帶的生態環境保護、基礎設施建設、重大重點項目開發等事務的管理工作。

二、制定流域總體規劃，優化區域國土格局

黨的十八大報告指出，要優化國土空間開發格局，構建科學合理的生態安全格局。長江經濟帶，包括上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶、云南、貴州11個省市，是我國國土空間開發最重要的東西軸線。長江經濟帶的綠色發展，必須劃定基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界線。習近平總書記強調，要牢固樹立生態保護紅線的觀念。制定長江流域國土總體規劃是全面實施長江生態大保護的有效途徑，是保障長江經濟帶發展永久可持續的必要條件。因此，進一步加快促進劃定長江經濟帶全流域生態紅線，全面落實三線劃定，切實為長江經濟帶生態保護、綠色可持續發展提供資源環境保障。首先，優化國土空間開發格局，強化國土空間開發的生態指引。長江經濟帶沿線省市嚴格按照國土規劃集中集約開發用地，加強沿線城市群與省級以上開發區資源開發利用與布局的有序性與規范性，尤其是水電、礦產等自然資源的開發利用。同時，建立有效的長江岸線資源保護與利用空間協調機制，優化國土空間開發格局，逐步形成空間利用集約性強、生態空間利用率高的國土空間開發格局。其次，提高重要城市群和省級及以上開發區集中集約開發用地效率，嚴控城市開發邊界線，城市與開發區、產業園的無序蔓延。長江經濟帶沿線的六個城市群：長三角、長江中游、成渝、江淮、黔中、滇中，依據城市群內生資源環境承載力、城鎮化發展、經濟發展的現實需求，科學合理的設定土地利用開發強度，劃定城市擴展的增長邊界線，保障農業生產空間以及綠色開敞空間。 最后，制定全流域一體化開發規劃，強化自然資源資產保護力度。長江經濟帶流域內建立自然資源資產登記審計制度。對流域內的水電、礦產等重要自然資源的開發與布局進行有序的規劃與合理的布局，進一步提高生態環境檢測補償機制的權威性，強化區域環評與規劃環評的約束性。礦產資源豐富地區，要進一步開展生態重要性與敏感性評價分區，嚴禁在生態功能核心區和環境強敏感區的資源開發，提高資源開發的有序性，保證開發方式的可持續性，明確開發的時序。對已經開發的地區，切實做好生態修復工作，盡可能減少資源開發過程中帶來的生態破環，保護生態環境的綠色和諧狀態。

三、完善法律保障體系，明確法律主體地位

加快長江經濟帶綠色發展，必須明確長江流域管理機構的法律地位，完善流域相關法律保障體系，強化法律的權威性。一是建議制定長江法。長江經濟帶建設與發展離不開法律的保障，建立完善且互相補充的法律體系、加強立法是保障長江經濟帶綠色發展的有效手段。在長江經濟帶現有的管理體系與法律法規建設狀況的基礎上，歸納長江經濟帶建設管理上出現的問題，考慮氣復雜性，建議制定《長江經濟帶綜合管理法》（長江法），形成整個經濟帶的綜合性法律框架，具體就全流域的水資源保護和污染防治、生態環境保護、資源開發管理、基礎設施建設、重大項目開發等各個方面的管理提供法律依據。二是提高現有流域管理機構的法律性與權威性。明確其法律地位。雖然我國現行的《水法》已規定了現有流域管理機構的各項管理職能，也明確其法律地位，但實際上一些條款過于抽象，缺乏可操作性。建議成立由地方政府代表與相應的專家學者和企業組成的流域水利委員會，使其具備協調和監管職能。同時，委員會必須尊重地方政府的行政權力，實現流域綜合管理。

四、加強流域整合管理，共謀區域綠色發展

一是加快黃金水道建設，輻射流域和諧發展。依托長江黃金水道的獨特優勢，打造現代化綜合立體交通體系。促進沿江產業結構優化升級，構建新型產業園，打造世界級產業集群。上海、武漢、重慶三大航運中心的地位與其帶來的輻射帶動作用是長江經濟帶培育國際級城市群的有力優勢，必須高度重視。進一步提升沿江經濟帶的中心城市產業高度，必須大力發展總部經濟、平臺經濟和綠色低碳經濟。優化產業結構，培育高端產業，充分發揮三大航運中心的輻射帶動作用，加快高端要素的聚集，穩步發展城市高端運作模式，形成高端價值產業鏈，培育高端商務服務功能。二是強化流域環境綜合治理，大力發展循環經濟。借鑒萊茵河流域發展循環經濟的經驗，根據國家制定的環保法律法規，制訂出合理可行的實施細則，由長江上中下游的11個省市聯合執行。同時，在長江沿線全流域內鼓勵工業企業實行環境管理體系（EMS），優化產業布局，合理規劃產業園的選址與建設。大力發展推廣循環經濟，發展綠色產業，做到上游產業的垃圾，下游產業利用，提高資源的節約集約利用率，減少污染五的排放，保障生態環境可持續發展。三是打破行政區劃，發展生態經濟。長江經濟帶沿線各個行政區要打破行政壁壘，沖破區域內部的行政分割，建議成立全流域環境污染治理機構，制定統一的環境治理標準與區域環保規劃，實現依法依規共同開發、協同整治。共同處理好突發性重大環境污染與生態破壞問題。提高水資源的利用效率，嚴控沿江環境污染企業的發展規模與布局，嚴格按照環境監控標準實施廢水廢棄的排放。鼓勵沿江企業制定“清潔生產工程計劃”，穩步實現沿江污染企業的資源減量化與環境無害化。同時，提倡沿江工業園區走綠色發展道路，以生態化和企業生產清潔化為重點，轉變發展路徑，實現長江沿線城市工業發展從“耗能型、分散型、低端型”向“生態型、集聚型、高端型”轉變。突出綠色、低碳、環保重點，在發展生態產業中加快經濟發展方式轉變，共謀長江經濟帶區域生態經濟綠色發展。

參考文獻：

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