泰州市海陵區公共體育設施的發展現狀及對策研究

摘 要：公共體育設施是城市綜合功能的重要載體，也是現代城市建設的閃光點，都是城市的標志性建筑，它能滿足居民在開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現代城市必須具備和完善的重要功能。從海陵區公共體育設施的基本情況出發，通過調查問卷了解海陵區公共體育設施的使用率、需求情況等具體內容，找出海陵區公共體育設施出現的問題及原因，并以此為基礎給出泰州市海陵區公共體育設施的發展對策。

關鍵詞：公共體育 現狀 對策

21世紀，我國體育事業的重要發展領域之一是社區體育建設，社區公共體育是以城市為單位，以社區成員為主體，實行政府部門支持，體育行政部門進行指導，社區管理部門進行組織，為社區居民提供保障性的體育活動，目前我國社區體育的建設和研究與西方發達國家相比發展較為緩慢。健身難這一問題仍困擾著當地市民。因此，對社區公共體育設施現狀進行實地調研分析，并對現狀進行分析，從規劃和實施管理層面進行對策研究具有十分重要的意義。

一、泰州市海陵區公共體育設施的現狀分析

1.體育設施發展不均衡且類型單一。調研中發現，海陵區體育設施發展不均衡且類型單一。社區公共體育設施最普及的項目是健身器材和健身路徑，基本上所調研的社區都會建設。主要是小區的配套設施或者是福利彩票捐助的設施。而很多群眾喜歡的項目都沒有出現。由調研可知居民對羽毛球場的需求量較高，其次是廣場舞場地、籃球場等場地則建設得比較少。

2.公共體育設施缺乏管理和維護。由于海陵區的公共體育設施管理體系的不完善，相關部門沒有足夠的重視公共體育設施的管理，導致很多公共體育設施在建成后就放在一邊，居民長時間使用以及公共體育設施的風吹日曬，導致公共體育設施存在一定的安全隱患。而很多居民也沒有對公共體育設施的維修進行關注，直接使用了已經存在安全隱患的公共體育設施，加劇了危險的發生。

3.公共體育設施分布不合理。調查研究發現，海陵區公共體育設施分布不合理。大多數體育設施處于市中心，居民不能直接到達，需要乘坐公交車或騎公共自行車才能到達，并且市中心鍛煉場所空間小，安全系數不高。而相對比較邊緣處的小區公共體育設施則相對較少，甚至有幾個拆遷安置小區沒有配套公共體育設施。

4.缺少室內鍛煉場所。泰州市海陵區處于長江中下游地區，夏季溫度較高，冬季則較為寒冷，而海陵區只有一個體育館，且不對外免費開放。這就嚴重制約了市民的鍛煉時間，許多市民只有選擇春夏晚間出來鍛煉，以散步、跳廣場舞為主。如果刮風下雨也只能暫停鍛煉。

二、 泰州市海陵區公共體育設施存在的問題及原因分析

1.公共體育設施建設不平衡。隨著城市的加快發展，泰州市海陵區不斷新建城區，而一批先富起來的市民或城市精英不斷涌入新城區，老城區依舊沒有得到改造，造成新舊城區貧富差異日益擴大，建設越來越不均衡。在建設公共體育設施方面，新城區有獨得天厚的優勢：一方面，新城區在公共體育設施建設方面更具有話語權；另一方面，新城區建設相對比較寬松，地方比價大，建設公共體育設施成本比較低。而老城區地方相對比較小，改造成本比較大，建設公共體育設施有較大難度。最終產生了馬太效應，越好的地方越好，越差的地方越差，最終使得海陵區公共體育設施發展不平衡。

2.公共體育設施規劃不重視。政府部門在城區規劃建設中，不太重視公共體育設施的規劃。作為城市建設中的重要組成部分，政府部門更加注重的是大型體育館和體育場的建設規劃，很少對健身場所、廣場舞場所等細微公共體育設施做出專門規劃。最終導致公共體育設施比較散亂。當前，隨著泰州城市建設速度的加快，社區之間個性化特征日益明顯，同時，在“以人為本”的社會思潮影響下，人的個性化發展也日益突出。社會、社區和人的變化，必然要求其體育場地設施建設要突出個性化，以滿足社會、社區和人的多元化發展的需要。但是從目前海陵區的體育場地設施建設的情況來看，由于對社區體育場地設施的市場潛力和經濟效益估計不足，對體育產業化缺乏市場經驗，對社區體育場地設施缺乏老齡化、代際組合等社會學考慮，以致在規劃設計上缺乏針對性，導致社區居民難以對公共體育場地設施建設全面認同。

3.開發商公共體育設施建設不積極。由于追求利潤的最大化，開發商在開放房地產，建設小區的時候，都會把小區分期建設，這樣會導致開發商建設小區的時候盡量用好每一寸土地，而把公共體育設施建設放在犄角旮旯里。加上小區居民缺乏維權意識，甚至有的居民蓄意破壞公共體育設施，改造為停車位，而使得小區公共體育設施雪上加霜。最終體育設施變得建而不用，建而落空。

三、泰州市海陵區公共體育設施規劃問題的對策研究

1.老舊社區小規模改造。老城區相對建設較早，理念相對比較落后，尤其是老城區的棚戶區，居民樓的間距小，公共綠化少，可改造空間更小。再加上部分老城區居民受利益驅使，加蓋一些違章建設，更是使得老城區擁擠不堪。對于這一現象，一方面充分發揮老城區本身的優勢，比如靠近學校的小區，可以與學校充分溝通，在保證不影響學校正常教學的條件下，適當開放作為公共體育設施，周邊的小區居民充分利用學校體育場所作為公共活動場所；另一方面，也可以對老城區做出適當的改造，充分利用住宅基地錢的綠化，可以合理的安排適當的體育設施與綠化上，既能達到鍛煉的目的，又能不破壞綠色環境。

2.政府部門加強規劃建設。針對出現的社區公共體育設施匱乏的原因，從規劃層面進行對策研究。規劃是通過采用科學分析和先進的技術手段，對社區體育項目進行豐富。在社會需求層面上：確保各個社區公共體育設施數量嚴格按照國家標準進行建設，并保證其質量的良好性，最大限度的滿足居民的體育鍛煉需求；在城市空間結構層面上：對社區及社區周邊的有效體育資源進行統籌規劃，建立良好的層級結構，這樣可以高效的服務于社區居民。

3.明確社區公共體育設施規劃的概念和指標。目前國家對于社區公共體育設施建設的法律法規已經有相關規定，但仍然會有漏洞和不完善的地方，致使開發商有漏洞可鉆，逃避了社區公共體育設施建設的責任。政府要在現有相關法律基礎之上，明確和規范社區公共體育設施的建設指標。首先，要規定不同類型的社區在進行公共體育設施建設時實行的建設標準。按照《城市社區體育設施建設用地指標》來建設新建小區和完善已建的不符合規定的小區。其次，在居住區規模等級的劃分中，要明確劃分范圍內的居住規模應該執行的相關指標、居住區在分期建設時應該遵循的規則指標。最后，在社區體育項目的設置上，明確規定出不同等級規模的社區要建設的公共體育設施的項目內容以及相應的規模指標。

4.提高公共體育設施質量的策略。有關部門應建設一體化系統，開發體育管理軟件，對社會體育的場地設施，社會體育指導員等資源實行聯網管理。完善公共體育設施法規體系，科學合理的管理和使用已有的體育設施，制定泰州市海陵區公共體育設施的管理辦法，明確管理責任，確保公益性體育設施的安全，完好。制定泰州市海陵區公共體育設施發展的相關政策，保證公共體育設施的正常運轉和設施的完好率。

四、結語

隨著經濟的發展，人們對精神文化生活和休閑健身的需求日益攀升，體育觀念逐漸發生改變，“體育即生活”“體育即民生”已經成為社會的共識，對體育健身的需求也成為了居民的基本權益。所以泰州市海陵區公共體育設施可以對現有公共體育設施進行修繕和補充的情況下增加部分居民所需的項目設施并配以相應的配套服務。

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※基金項目：南京理工大學泰州科技學院創新創業項目：2015016；泰州市軟科學：RKX201508.