上海自貿區貿易便利化制度對合肥綜合保稅區建設的啟示

摘 要：貿易便利化的目的是通過簡化程序、增強透明度、統一標準、完善規范、減少限制等措施，降低國際貿易活動中的交易成本，促進貨物和服務的自由流動。上海自貿區在建設過程產生了很多貿易便利化的創新制度，合肥綜合保稅區應從自身發展的客觀需要出發，借鑒有利經驗。

關鍵詞：自貿區 綜合保稅區 貿易便利化啟示

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，上海自貿區堅持市場和企業需求為導向，積極對接國際通行政策，在貿易便利化方面不斷改進，大膽創新貿易監管制度，取得了顯著的成就，也獲得了大量鮮活的經驗。2015年6月17日，合肥綜合保稅區封關運營，合肥市屬于長三角都市圈，合肥保稅區應主動聯動上海自貿區，汲取有利經驗，創新貿易便利化制度，利用上海國際航運中心以及沿海和內陸雙向橋頭堡的特殊地理優勢，積極落實參與國家“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略任務，為自身發展打開更廣闊的空間。

一、貿易便利化概述

1.貿易便利化概念。目前還未有對貿易便利化的標準定義。貿易便利化的概念可以從兩個角度來解釋。從狹義角度來說，貿易便利化是指對貨物在港口間的物流支持，或者更快速地傳遞跨境貿易的相關文件等方面采取的更為便捷的措施。近來，對它的定義擴展到了包含貿易業務的環境、海關和制度環境的透明度及專業化方面，同時，網絡科技技術正迅速地融入貿易領域，這意味著如今對貿易便利化的定義還包括科技概念。

2.貿易便利化的原則與意義。貿易便利化制度的建設也是圍繞貿易的便利而開展的。制度建設總體上也應遵循貿易便利化的原則。比如說，對于影響到相互間貨物、服務及資本流動的法律、法規和行政程序，確保透明性原則；盡可能不使用可能會使保護主義升級的措施的穩定性原則；以及在貿易便利化過程中處理問題的靈活性原則和以經濟和技術合作促進貿易化的合作性原則。總之，貿易便利化制度的建設與推進有利于通關效率的提高，降低企業的成本，增強企業競爭力；另一方面，有利于營造寬松的貿易環境，最大限度吸引外資。

二、上海自貿區貿易便利化制度創新

1.監管制度創新。上海自貿區圍繞“簡政集約、通關便利、安全高效”的要求，從權力劃分、管理方法和法制保障方面，進行制度創新，比如，國際貿易“單一窗口”制度、貨物狀態分類監管制度、“一線放開、二線安全高效管住、區內自由流動”的監管制度等。首先，監管制度中，“一線”就是指國境線；“二線”就是指國內市場分界線，也即自由貿易區的空間分界線。其次，貨物狀態分類監管制度的主要內容是口岸監管部門根據保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物等三類不同貨物狀態，進行分類監管，提高通關速度，降低監管風險。最后，單一窗口“模式”已經實現一般貿易申報、船舶進出口岸申報、自貿區一線進出境貨物申報上線運行，海關、檢驗檢疫、海事、邊檢四家監管部門都在“單一窗口”受理有關申報。

2.投資準入制度創新。上海自貿區在借鑒國際通行規則的前提下，提出了自貿區投資準入的特別管理措施（負面清單）模式和準入前國民待遇原則。所謂負面清單，又被稱為“否定清單”或“否定列表”，是相對于正面清單的概念。上海自貿區的負面清單采取與《外商投資產業指導目錄》在對外投資準入行業肯定式列舉反向的做法，通過列表形式限定自貿區免于相關義務的行業、領域，對非清單所列的行業或領域，允許外資進入并提供國民待遇。經過2013年版、2014年版負面清單的不斷發展，2015年版的負面清單得以進一步樹立、調整和縮短。2015年版負面清單縮短為122項，并在全國其他三個自貿區共用一份清單。而準入前國民待遇是指在準入時，內外資享有一致的標準要求，比如說，將自貿區投資和境外投資審批改為備案制。這一改變意味著企業準入限制正在減少，貿易便利化程度正在逐漸加深。

3.航運制度創新。航運制度與上海國際航運中心的發展是密切聯系的。在上海自貿區的發展過程中，為打造具有國際競爭力的航運發展制度，有以下幾點創新：首先，加快國際船舶登記制度創新，充分利用現有中資“方便旗”船的稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記；其次，擴大國際中轉集拼業務，拓展海運國際中轉集拼業務試點范圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環境，實現洋山保稅港區、外高橋保稅物流園區集裝箱國際中轉集拼業務規模化運作；再次，優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業務通關效率；最后，深化多港區聯動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯動發展。

三、合肥綜合保稅區建立貿易便利化制度的必要性及可行性分析

1.合肥綜合保稅區建立貿易便利化制度的必要性分析。合肥綜合保稅區是安徽省首個綜合保稅區，長三角副中心城市的第二個綜合保稅區。合肥綜合保稅區選址于新站區核心地段，圍網內規劃用地2.6 平方公里，拓展區及配套項目規劃用地2 平方公里。微觀而言，建設貿易便利化制度有利于保稅區提高自身競爭力。一方面，海關監管制度的完善，有利于提高貿易效率，減少貨物流通時間，吸引更多的企業入駐。另一方面保稅區貿易便利化制度的建設完善，有利于吸引更多的外資投資，促進物流、資金流、信息流的集聚。宏觀而言，保稅區貿易便利化制度的發展有助于腹地城市綜合經濟實力的提高，同時可以拉動腹地城市進出口的增長，進出口商品可以便捷地在境內外集運流動，給予外貿企業良好的運行環境，充分發揮其實力。

2.合肥保稅區建立貿易便利化制度的可行性分析。在地理位置上，合肥處于長三角都市圈的一員，受上海自貿區“溢出效應”的影響，加速貿易便利化有助于承接上海部分產業轉移，吸引外商投資。在交通方面，海陸空三層次都實現了新的發展。開辟合新歐國際貨運班列，實現與中亞、西歐等絲綢之路經濟帶的聯接；通過合肥港開放口岸建設，實現與長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路的聯接；2016年3月30日，中國合肥至美國洛杉磯國際貨運航班成功首航，成為合肥市及安徽省航空貨運發展史上的里程碑。

四、上海自貿區對合肥保稅區貿易便利化建設的啟示

上海自貿區的貿易便利化制度建設也是不斷優化，逐漸突破而成的，所以合肥保稅區應利用現有的海關監管制度上，借鑒上海自貿區的經驗，逐步完善貿易便利化制度。當然，上海自貿區作為我國全面深化改革的試驗田，其經驗不可能完全復制到合肥綜合保稅區，但基于合肥保稅區自身定位以及貿易便利化制度建立的必要性和可能性，充分利用好保稅區平臺，從貿易便利化制度入手，這對提高合肥對外開放水平具有重要意義。首先，在監管制度上，目前，合肥合肥海關已經引入自貿區貿易便利化制度的多項創新，比如說，批次進出、集中申報、簡化無紙通關隨附單證，簡化統一進出境備案清單，境內外維修四項制度已經在合肥出口加工區運行。但在信息化系統升級方面，比如說，一線進境貨物“先進區、后報關”制度，區內企業貨物自行運輸等方面仍需復制推廣。其次，在投資準入方面，即負面清單管理模式，這是對轉變政府職能，簡政放權的大膽探索。合肥綜合保稅區可以在簡政放權、轉變政府職能方面做適合本地的嘗試。最后，在航運制度上，合肥正緊隨“長江經濟帶”和“中原經濟區”的發展戰略，打造“江淮內河航運中心”。借鑒上海國際航運中心建設，加緊與合肥綜合保稅區、跨境電子商務產業園的聯系，發揮在內河中轉集拼業務上的優勢。

參考文獻：

[1]2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，值得注意的是，此次合肥都市圈被納入長三角規劃范圍，同南京、杭州、寧波等都市圈同城發展.

[2]王冠鳳、郭羽誕 上海自貿區貿易便利化和貿易自由化研究[J]. 現代經濟探討，2014，（2）.

[3][澳]沃爾特.古德 貿易政策術語詞典[M].張偉華等譯，上海人民出版社.

[4]黃建忠等編著；中國自由貿易試驗區藍皮書[M]. 機械工業出版社.