新常態(tài)下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化路徑研究

摘 要：河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。基于對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、癥結(jié)的剖析，結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的典型案例分析，提出新常態(tài)下河北省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 路徑選擇

一、河北省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在癥結(jié)與剖析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。近年來，河北省第二產(chǎn)一直保持較高占比，第一產(chǎn)業(yè)比重降低，第三產(chǎn)業(yè)比重上升；但是與全國同期相比，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，河北省這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的“三二一”型結(jié)構(gòu)還存在一定的差距。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)情況看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用最顯著，其次是第三產(chǎn)業(yè)；但第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率不穩(wěn)定，近年來呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。2014年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)僅為3.32%，較2010年下降4.0%。可見河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)性動(dòng)力，以傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。

2.與天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、區(qū)域合作大于競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)趨同短期內(nèi)能使地區(qū)快速發(fā)展，長(zhǎng)期使得資源配置效率低，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。河北與北京的產(chǎn)業(yè)相似性系數(shù)為0.97，河北與天津?yàn)?.77，天津與北京為0.87，河北和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同性。在工業(yè)方面，天津和河北的重工業(yè)比重都比較高，在黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)具有高度相似；在港口建設(shè)方面，天津港、秦皇島港和曹妃甸港的密集程度極高，集裝箱業(yè)務(wù)、煤炭業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過大，造成巨大的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)和盲目投資；在承接北京非首都功能疏解方面也存在競(jìng)爭(zhēng)，比如爭(zhēng)搶北京大紅門批發(fā)市場(chǎng)、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)客戶等。

3.專業(yè)化部門多為傳統(tǒng)資源型部門、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。區(qū)位商是衡量地區(qū)專業(yè)化的重要指標(biāo)，區(qū)位商大于1，表明該部門的產(chǎn)品除了區(qū)內(nèi)消費(fèi)外，還可以向外輸出，屬于專業(yè)化部門。通過對(duì)京津冀三地工業(yè)部門區(qū)位商測(cè)度來看，河北省區(qū)位商大于1的部門有15個(gè)，其中有12個(gè)部門區(qū)位商高于京津兩地，包括皮革業(yè)、紡織業(yè)、鋼鐵行業(yè)黑色金屬煉制及壓延加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)等。但四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)藥制造業(yè)的區(qū)位商最低，北京最高；屬于裝備制造業(yè)的幾個(gè)部門的區(qū)位商也不具優(yōu)勢(shì)，和天津懸殊較大；廢棄資源綜合利用業(yè)的區(qū)位商僅為0.5，而天津高達(dá)2.44，河北省的資源再利用情況不容樂觀；屬于信息產(chǎn)業(yè)的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位商最低，河北僅為0.14，天津?yàn)?.83，北京為2.03。河北省電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率明顯高于其他工業(yè)；但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還是偏低，未形成對(duì)工業(yè)發(fā)展的重要支撐，2014年河北省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重僅為13.1%，低于沿海其他省份，山東、浙江、遼寧、上海都在20%以上。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、與第二產(chǎn)業(yè)耦合度不高。河北省2014年服務(wù)業(yè)增加值占比37.2%，低于全國平均水平11.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但結(jié)構(gòu)層次較低，且規(guī)模分散。2014年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅最大的三個(gè)行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增速較快，所占規(guī)模仍較小。從第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)人員占比情況可以看出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，以生活類商貿(mào)、餐飲住宿、交通運(yùn)輸為主；而金融、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員占比較少，說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較遲緩。此外，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的耦合度不高，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的占比還是偏低；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，尤其是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，直接影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起。

二、國內(nèi)外調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)措施

1.強(qiáng)化科技力量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)自1992年以來持續(xù)快速增長(zhǎng)，取決于80年代大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其做法是：依靠持續(xù)高強(qiáng)度的投入支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依靠高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造；依靠高新技術(shù)大力發(fā)展信息等產(chǎn)業(yè)；依靠市場(chǎng)機(jī)制兼并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如日本，在80-90年代逐漸擴(kuò)大海外投資，制造業(yè)加快向亞洲四小龍、中國、東盟等地大規(guī)模轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)包括紡織、化學(xué)、鋼鐵、電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等。再如深圳，其最初的發(fā)展也是依托港澳臺(tái)投資，從小漁村發(fā)展成為科技進(jìn)步、金融發(fā)達(dá)、信息融通、產(chǎn)業(yè)集聚的寶地。

3.依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如英國伯明翰區(qū)，二戰(zhàn)后，伯明翰區(qū)先是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于技術(shù)創(chuàng)新乏力、管理不善等，經(jīng)濟(jì)再度下滑；之后在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從1970年開始，在調(diào)整制造業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，到1980年末基本完成制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

三、河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑

1.實(shí)施“科技立省”戰(zhàn)略，引進(jìn)創(chuàng)新人才。借助京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，依托京津科技力量，積極引進(jìn)和培育高層次人才；同時(shí)加快科技資源的交流與融合，提高資源的使用效率，搭建資源共享平臺(tái)、技術(shù)研究合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。具體做法包括：完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于技術(shù)型人才、管理型人才、教育型人才等高層次人才加大吸引力度；加大科技研發(fā)投入力度，營造創(chuàng)新氛圍，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；與京津共同搭建科技信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同使用文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)資料、科技成果、技術(shù)項(xiàng)目等科技資源。

2.借助“一帶一路”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出去。河北省面臨產(chǎn)嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就必須要化解產(chǎn)能過剩，積極推進(jìn)產(chǎn)能向省外或者境外轉(zhuǎn)移。“一帶一路”正好為此提供契機(jī)，可以針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)線，加大產(chǎn)品出口力度；除了產(chǎn)能走出去，還要探索其他方式的走出去，比如對(duì)外工程承包、對(duì)外投資、海外并購、跨國公司等等，提高跨國經(jīng)營能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于河北省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一是鼓勵(lì)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，淘汰高污染、高能耗的生產(chǎn)設(shè)備；二是實(shí)施制度創(chuàng)新，推行激勵(lì)性政策鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與研究所的交流合作；三是鼓勵(lì)技術(shù)、人才創(chuàng)新，為大型國有企業(yè)注入人才活力和市場(chǎng)活力，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料；抓好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的學(xué)習(xí)交流。

4.壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)良性互動(dòng)。第一，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)物流平臺(tái)，在港口建設(shè)上加強(qiáng)與天津的合作；結(jié)合電子商務(wù)，培育郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場(chǎng)。第二，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)醫(yī)、產(chǎn)教等跨界融合，融入新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育智能產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的新增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)。第四，發(fā)展金融業(yè)，引進(jìn)京津新理念新模式，把河北省民營企業(yè)的金融資本、資金盤活，把大量的資金運(yùn)用到位，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所需資金。

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