京津冀協同發展背景下廊坊承接非首都功能的SWOT分析

摘 要：京津冀協同發展戰略的核心是疏解非首都功能。本文利用SWOT分析法，分析了廊坊在承接非首都功能工作中的內部優勢、內部劣勢、外部機會與外部威脅。

關鍵詞：京津冀協同發展 非首都功能 廊坊 SWOT分析

一、引言

2015 年 4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，這是推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。廊坊在承接非首都功能工作中得到無限機遇，也面臨很多挑戰。

二、內部優勢

1.區位優勢。廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，素有“京津走廊上的明珠”之美譽。地理位置得天獨厚，主城區距北京城區僅僅40 公里，距離天津城區 50 公里，距離首都國際機場 60 公里，距離天津新港（我國最大集裝箱碼頭）105公里。廊坊所轄10個縣（市、區）中有6個與北京接壤。北三縣（三河、香河、大廠）地理位置更是特殊，與北京、天津接壤，被北京、天津包得嚴嚴實實，是廊坊的\"飛地\"，儼然成為河北省的經濟特區、距離首都北京最近的\"后花園\"。此外，廊坊立體化交通網絡在加速形成，其境內有7條干線鐵路、5條國家級公路、8條高速公路、40多條地方公路。北京新機場在廊坊全面開工，新機場外圍“五縱兩橫”綜合交通規劃獲批，京廊通勤高鐵開通運行，京滬、津保高鐵和廊滄、京臺高速廊坊段建成通車，通往北京的三河燕郊潮白河大橋在加快建設，京霸、京唐、廊涿、白溝支線、平谷線等軌道交通項目正在推進，密涿高速、京秦高速等斷頭路在加速對接。得天獨厚的區位優勢必然降低承接非首都功能的交通成本、信息成本。

2.資源優勢。2015年，廊坊地區生產總值完成2401.9億元，增長8.8%，比河北省平均水平高出2個百分點；服務業增加值完成1131.3億元，增長13.8%，比河北省平均水平高出3.8個百分點。截至2015年，億元以上項目達到2289項，其中現代服務業、高端制造項目占比達到60%以上。產業結構呈現“三、二、一”格局，三次產業比例由2011年的11.6：53.6：34.8調整為8.6：44.3：47.1，實現歷史性突破。新興產業支撐作用不斷增強。科技型企業是廊坊市經濟發展的強勁引擎和頂梁柱。截至2015年底，廊坊市科技型中小企業3262家，占全市企業總數的6.5%，其中科技小巨人企業171家，工業總產值占全市工業的46%，科技型企業占據了廊坊市經濟的半壁江山。電子信息產業成為發展最快的支柱產業，增加值年均增長16.8%。高端制造業增加值201.8億元，年均增長13.4%。服務業增加值1131.3億元，總量已經超過工業，對經濟增長的貢獻率提高到61.6%。另外，傳統產業改造穩步推進。2015年完成壓減水泥、平板玻璃、鋼鐵等過剩產能任務，單位GDP能耗提前一年完成河北省的任務。廊坊市已建有國家、省級各類園區38個，這些都將成為首都疏解相關產業的承接平臺。疏解非首都功能，除了轉移一批產業，還要轉移一批教育、醫療機構。1999年，河北廊坊創建了“東方大學城”，位于廊坊經濟技術開發區，地處京津高速公路黃金分割點沿線，與首都北京西隔30公里相望，有北京公交車938路往返于東方大學城與北京之間。另外，廊坊市三級醫療衛生服務網絡基本建立。據相關數據統計，2013年，全市有醫療機構5643家，其中有醫院94家，婦幼保健院（站、所）10家，政府辦鄉鎮（中心）衛生院90家，社區衛生服務機構40個，醫務室、門診部、診所合計692家，村衛生室4685家。這些醫療機構實有床位16244張，其中醫院為11703張，婦幼機構為578張，鄉鎮衛生院為3672張，社區衛生服務中心為280張。這里可以探索成為首都疏解相關教育、醫療機構的承接平臺。

三、內部劣勢

1.政治話語權不足。廊坊在地理位上雖有“京津明珠”之稱，但在行政隸屬上，北京是首都，天津是直轄市，使得廊坊并不能與北京、天津一樣獲得平等的政治地位。處于同一區域的三地并不能得到相同的發展機會，京津首先考慮的是本地經濟利益最大化。天津憑借著北方經濟中心這一“身份”，濱海新區和國際港（具有最大的集裝箱碼頭）的特殊地位，一直注重自身的發展。北京作為我國的首都，天然是政治中心，也是以發展自己為中心。都無暇估計京津冀的協同發展問題。而河北一直充當后期角色，一直為首都和直轄市的發展提供服務和方便。曾有學者指出，因為北京既是政治、文化中心，還是經濟中心，經濟怎么都要強推上去。北京以并不有利的地理位置，并不是特別好的市場條件，獲得了較高的GDP。河北省政治話語權不足，廊坊僅僅是其管轄的一個地級市，更是沒有什么政治話語權。

2.資源不足。在水資源上，廊坊市人均水資源占有量僅相當于全國、河北省平均水平的12%和84.5%，屬于水資源嚴重短缺城市。隨著近年來人口不斷增多，人多水少、地少的現狀不斷加劇。廊坊在邊界上和北京和天津接壤，北京天津土地的價值本身“寸土寸金”，廊坊土地資源有限，在開發和利用時也屬稀缺資源。同時，在人力資源上一直存在“吸虹效應”，廊坊市處于北京、天津兩地之間，大批優秀的管理人員、科技人員長期流失，相比于京津兩地，廊坊市人民的整體素質也偏低，有待提高。

3.平臺軟件不足。廊坊雖然有大量的工業園區、產業園、科技園等，新興產業的支撐作用不斷增強，現代服務業、科技型企業不斷發展，但是區域內企業之間的協作關聯度不高，協作研發不夠，而且缺乏品牌影響力大、帶動性強的龍頭企業。廊坊市雖然擁有一所東方大學城和幾所高等院校，但水平不高，全省骨干大學半數以上集中在省會石家莊（ 如河北師范大學、河北醫科大學、河北經貿大學、河北科技大學、石家莊鐵道學院）。而且由于工資待遇較低，許多高校教師、工作人員選擇到北京謀職或兼職，教育專心度不夠。另外，廊坊的優質醫療機構不多，專科特色不突出。廊坊市區僅有4家三級醫院，其中政府辦2家，中醫類醫院1家，企業1家。三級醫院規模均不大，總床位不多，部分重大疾病診治能力不強，尚未形成專科優勢，外流病人比例較高，主要流向北京、天津。

四、外部機會

在京津冀協同發展背景下，廊坊已經逐漸成為疏解非首都功能的重要平臺，獲得了很多發展機會。按照京津冀協同發展規劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”，地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區，是協同發展區域中最先受益者。航天振邦精密機械、維特根機械、航天技術應用產業基地、中建防輻射特種門、日上防盜門等先進制造業加速發展。富士康、中國聯通華北基地、華為等電子信息產業日益興盛。文安魯能生態區、大城紅木家具城、香河國際家具城現代服務業穩步增長。潤澤信息港、中集空港設備、香河機器人產業、精雕數控機床等新興產業暫露頭見。 2015年11月，廊坊市政府與京東集團簽署全面戰略合作協議。根據協議，廊坊市政府與京東集團將重點建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區，積極推動實施京東華北運營中心、京東跨境電商北方貿易基地、京東互聯網小鎮、京東北京運營中心等項目。同時，北京亦莊·永清省級高新區獲批，7個項目進場施工；中關村固安園、京冀通航產業園簽訂合作協議，與北京大學建立京津冀（廊坊）協同創新創業基地、與中關村合作共建“慧谷·中國”、與清華大學共建中試孵化基地等進展順利。承接非首都功能的同時，廊坊的產業機構不斷改善升級。

在京津冀協同發展背景下，北京五中大廠分校、北京八中固安分校已建成使用，北京印刷學院、北大附屬廊坊益田實驗學校等教育機構轉移或合作項目正在積極推進中。 此外，在已簽署的京津冀毗鄰地區疾病預防控制、衛生監督協同發展等協議的推動下，廊坊與北京市中醫管理局、北京朝陽醫院、中科院腫瘤醫院等醫療機構建立合作項目。其中，三河燕達醫院在與北京朝陽醫院共建聯盟，與北京天壇醫院共建天壇·燕達腦科中心。先后與北京朝陽醫院、北京天壇醫院、首都兒科研究所附屬兒童醫院、北京中醫醫院共建聯盟。廊坊市還與北京大學人民醫院、央企中國電子投資控股有限公司合作，開發建設區域衛生信息系統平臺，發揮“互聯網+醫療”的便捷效應。

五、外部威脅

疏解非首都功能必然要轉移一大批產業，這些產業里有高端也有低端。積極承接非首都功能會帶來發展機遇，廊坊面臨著很多強勁的競爭者，外有直轄市天津，內有省會石家莊，還有北京周邊的保定、唐山、張家口等地級市，都在積極制定各種政策與措施，吸引高端產業。要爭取高端產業，廊坊面臨激烈競爭，一不小心可能承接拖累自己的低端產業，重復“先污染后治理”的老路。隨著京津冀協同發展工作的推進，北京廊坊人民生活同城化，大量投資者與北京購房剛需族到廊坊投資置業。2015年到2016年廊坊房價激增，尤其是北京周邊的北三縣房價瘋狂上漲。而廊坊居民工資水平卻明顯低于北京，承受著高房價低工資的巨大壓力，居民生活幸福感大幅降低，長此以往，不利于社會穩定。另外，隨著相關產業、教育機構、醫療機構疏解到廊坊，相關人員也會轉移到廊坊、定居到廊坊，與北京、天津相比，廊坊本來就薄弱的基礎設施將面臨更大的壓力，重復北京的“大城市病”

六、結語

針對京津冀協同發展中廊坊自身的優勢與劣勢，面臨的外部機遇和威脅，廊坊要對癥下藥。首先，從大局上京津廊三方要同心協力，放棄各自為政，以協同發展為目標；其次，要大膽取舍，淘汰落后產能，推進產業升級與轉型；再次，要重視生態環境，守護地球這個共同家園。

參考文獻：

[1]郭偉.喜看崛起金走廊.廊坊日報，2016（01）.

[2]侯婧.廊坊市區域經濟的SWOT分析[J].科技信息，2011（23）：31-32.

[3]孫亞安，王慶彬.廊坊爭做京津冀協同發展的先行軍.河北經濟日報，2014（007）.

作者簡介：李莉（1985-）女，河北廊坊人；廊坊燕京職業技術學院，講師，研究方向：經濟管理；史焰青（1985-）男，河北廊坊人；廊坊燕京職業技術學院，講師，研究方向：經濟管理。