國有地勘單位實行國庫集中收付管理的思考

摘 要：按照我國財政體制和事業單位分類改革要求，國有地勘單位將逐步納入財政國庫集中收付管理。國有地勘單位應進一步提高認識，深入剖析存在的問題和困難，通過規范管理、爭取政策支持等積極措施，適應現行財政制度管理，促進地勘經濟持續健康發展。

關鍵詞：國有地勘單位 財政國庫集中收付 問題 措施

隨著社會主義市場經濟體制下的公共財政體系的不斷完善，事業單位分類改革的進一步深化，國有地勘單位長期以來的“帶事業帽子、走企業路子”運行模式受到嚴重沖擊。在新形勢下，熟悉現行財政國庫管理制度，針對存在的問題和困難，結合具體情況，探析國有地勘單位適應國庫集中收付管理的有效措施，對地勘單位持續健康發展有著重要意義。

一、財政國庫集中收付概念和主要內容

現行財政國庫管理制度是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，是我國整個財政管理的重要組成部分，也是預算執行的制度性保障。

1.建立國庫單一賬戶體系。由財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶、在商業銀行開設零余額賬戶和預算外資金財政專戶；財政部門為預算單位在商業銀行開設零余額賬戶和小額現金賬戶。國庫單一賬戶體系建立后，取消各類收入過渡性賬戶，預算單位財政性資金全部納入國庫單一賬戶管理。

2.規范收入收繳和支出撥付程序。收入按照政府收支分類標準實行分類管理，采取直接繳庫和集中匯繳兩種程序進行規范管理。支出類型總體上分為購買性支出和轉移性支出，按照不同的支付主體，對不同類型的支出分別實行財政直接支付和授權支付管理。

二、國有地勘單位實行國庫集中收付管理的必然性

我國的國庫集中收付制度是從社會主義市場經濟體制下公共財政發展要求出發，借鑒國際經驗，結合具體國情建立起來的，能有效加強財政管理監督，提高資金使用效率，增強財政在宏觀調整中的作用。

1.是財政體制、管理體制改革的必然要求。我國從1998年開始財政國庫管理制度改革， 2015年開始實施的新預算法，提出了全口徑預算體系，明確要求全部收入和支出都應當納入預算，預算單位的支出必須以經批準的預算為依據，硬化預算支出約束，對國庫集中收付制度進行了法制化。2011年實行事業單位分類改革后，國家對事業單位的管理將更加明確、細化和規范，國有地勘單位絕大多數為公益一類或二類事業單位，必須納入財政國庫集中收付管理。

2.是規范管理、防范風險的內在需求。從近幾年省內外地勘單位接受政府審計中不難看出，地勘單位除了在特殊的運行體制機制方面受到現行政策的嚴厲沖擊，同時也暴露出內部管理、自我約束方面存在諸多問題。納入財政管理后，就必須按照現行政策要求，做任何事情都要有章可循，從而達到規范管理、防范違法風險的目的。

3.是穩定隊伍、持續發展的迫切需要。國有地勘單位企業化經營已經30多年，仍然沒有建立可持續發展的根基。當前經濟下行、礦業形勢低迷，如何渡過3-5年、甚至長達5-10年的冬天，得到更好的財政保障是至關重要的，才能維護職工隊伍穩定、促進地質事業的發展。要得到更好的財政保障，就必須遵循財政管理的規矩、納入財政國庫集中收付管理范疇，這既是前提，也是必須。

三、國有地勘單位實行國庫集中收付管理存在的問題和困難

由于長期實行企業化經營的特殊體制，以及地質工作的探索性、野外艱苦性特點，國有地勘單位在實行國庫集中收付管理過程中難以避免出現諸多問題與困難，主要表現在以下幾個方面。

1.預算編制與執行方面。納入財政供給預算保障和國庫集中收付管理后，部門預算工作將顯得尤為重要。由于長期實行經費包干管理，地勘單位在幾年前就開始編報的部門預算報表都是“走形式”的套編，對部門預算的編制并不熟悉。在收支預算方面，超過80%以上的收支來源于商業性地質工作和多種經營，受市場影響較大，地質工作的特殊性也導致了項目收支的不確定性，加上長期以來的粗放管理等因素，對預算的編制與執行都帶來很大的困難。

2.財務收支審批方面。地勘單位收入絕大部分來自于市場，市場經營所必須的即時性、高效性決策機制與一般事業單位體制程式性的管理存在矛盾沖突。市場項目存在的墊支、項目虧損、履約擔保、稅費、業務拓展費、中介信息費、業務招待費、不可預見費等支出，與一般事業單位的預算科目、支出管理存在很大的區別。一些地勘單位對二級實體（企業）實行的“承包經營、定額上交”管理、對個人承接項目實行的“管理費上交”模式，將不能滿足財政直接支付到供應商的要求，一些支出憑證（發票）也不能滿足財政支付審核規定。

3.工資統發管理方面。實行國庫集中收付后，編制內人員工資發放將納入財政工資統發系統管理。在多年的企業化經營中，地勘單位將檔案工資封存，自行建立了一套工資分配和激勵機制，激勵的力度較大。執行事業單位績效工資制度后，收入差距縮小、激勵力度偏弱，將面臨職工思想的波動。由于人員結構、編制管理方式復雜多樣，存在內部待崗人員、內退人員、掛編管理人員和編制外用工人員等，各類人員的工資發放標準不同，發放范圍也沒有覆蓋所有人員，這與部門預算中的全員預算、工資統發全覆蓋要求出現矛盾，甚至造成“吃空餉”等違紀違法行為。

4.財務會計方面。絕大多數地勘單位現在執行的是1996年由財政部制定的《地質勘查單位會計制度》，與現行事業單位的會計科目、預算科目、核算要求、結余處理存在區別，在年終編制部門決算報表時還存在科目的轉換和套編。由于長期的賬目沉淀積累，目前地勘單位賬套中存在大量的未清理債權債務、呆壞賬、實物資產賬實不符等現象，無法真實反映財務資產狀況。

四、國有地勘單位適應國庫集中收付管理的措施探析

地勘單位要通過轉變意識、規范管理和爭取政策支持等措施盡快適應國庫集中收付管理。

1.提高認識，轉變觀念。通過廣泛的思想政治工作和現行政策的宣傳，轉變幾十年來的慣性思維和管理觀念，認清形勢、順勢而為，變被動接受為主動應對。開展財政管理政策業務培訓，學習掌握國庫集中收付管理、非稅收入、部門預算、政府采購等財政管理規定。

2.規范財務收支管理。開展銀行賬戶清理整頓，原則上只保留財政部門允許保留的零余額賬戶和專用賬戶。所有收入必須全額及時交到單位指定賬戶，嚴禁坐收坐支。通過物資集中采購、杜絕項目“以包代管”、嚴格備用金管理等措施，增加成本費用的直接支付額度。夯實會計基礎工作規范，完善野外支出原始憑證和現金支付管理。

3.提升預算編制水平。熟悉掌握部門預算編制，確保基本支出預算的完整性和準確性。積極爭取地質科研、設備更新、人才培養、基地維護等專項資金預算，促進和諧發展。高度重視經營收支預算，可借鑒政府地質項目的相關預算表格和定額，結合自身實際和市場價格情況，先粗后細，制定各類市場項目的成本預算。通過不斷修訂完善和總結歸納，逐步形成地勘單位預算標準與編制體系。

4.加快財務信息化建設。對財務核算軟件進行全面升級換代，加快推進財務信息化建設，以局為單元統一會計政策，實現財務信息共享，提高財務工作效率，有效加強財務管理監督。在實施過程中，結合財政管理和事業單位會計制度要求，對《地質勘查單位財務制度》、《地質勘查單位會計制度》進行調整、完善和補充，符合現行政策規定。

五、結語

財政國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統工程。國有地勘單位要采取有力措施，順應國庫集中收付制度改革形勢，規范財務收支行為，提高資金使用效率，有效防范腐敗現象的發生，促進地勘經濟有序發展。

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作者簡介；王秋生（1973—），男 ，漢族 ，四川廣安 ，大學 ，財務資產處處長 ，經濟師 ，主要研究方向：企事業單位經營管理、財務管理和項目管理。