淺析我國PPP融資模式中項目咨詢公司的改革定位

摘 要：自從我國十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”后，PPP融資模式逐漸受到關注，成為了經濟發展、城市建設中的熱門話題。截止到2016年2月29日，全國各地推出PPP項目共計7116個，總金額83122.83億元。這種發展趨勢不僅體現了政府的發展重心，影響著社會資本的流向，也使全國項目咨詢公司的發展迎來了契機和挑戰。本文以參與PPP運作的角度，對項目咨詢公司的改革定位進行分析。

關鍵詞：PPP融資模式 項目咨詢 問題 改革方向

隨著我國經濟發展的需要，項目融資得到越來越多的關注。PPP作為項目融資中非常典型的融資模式，逐漸被大家所熟知。PPP是一種公私合作模式，是社會民營資本與政府共同合作參與公共基礎設施建設的方式方法。

2013年11月，十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”；2013年12月，中央城鎮化工作會議提出“放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”；2014年，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責；2016年，全國PPP綜合信息平臺項目庫正式上線，整合全國PPP項目的具體數據等，為政府和社會資本達成合作伙伴關系提供線上線下相結合的平臺。在這種政策大力扶持的背景下，PPP融資模式早已與城市建設發展緊密相連。截止至2016年2月29日，全國各地共有7116個PPP項目納入綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設等19個行業。然而與PPP項目融資發展如火如荼的現況相比，項目咨詢公司在其中參與的機會和發揮的作用卻稍顯滯后。

2007年左右，國家大力投資基礎項目建設，促進經濟增長，這使項目咨詢行業進入到快速發展的黃金時期。隨著我國經濟進入新常態，將以往的“重增長”轉變為“調結構”，項目咨詢公司的發展速度也逐漸下降，業務量不斷縮水，傳統經營模式受到挑戰。然而從十八屆三中全會以來，國家鼓勵民間資本參與到城市基礎項目建設中，這對項目咨詢公司來講，既是機遇又是挑戰。如果想要參與到PPP運作中，這不僅要求項目咨詢公司在其中提供更加專業的服務，還要打破原有的傳統經營模式，不僅局限于項目的“可批性”，更要注重項目的“可行性”。

一、PPP運作中項目咨詢公司凸顯的問題

針對上述項目咨詢公司的發展現況及實際參與到PPP項目運作中的情況來看，可將該行業存在的問題歸納為以下幾點：

1.專業人才相對匱乏。與國外項目融資運作模式的成熟度相比，我國雖然也有以BOT模式成功推行的項目——1984年深圳沙角B電廠項目，以PPP模式推行的項目——2006年北京地鐵4號線項目，但不可否認，在PPP項目運作中，專業人才特別是具有實操性的人才依然相對匱乏。而對于項目咨詢行業而言，公司之間發展水平層次不齊，人才流動比率大，資源更加稀缺。大部分項目咨詢公司也同樣面臨著這樣尷尬的問題，從業人員所擅長的專業方向較為局限，缺乏財務、金融、法律等專業的人才及復合型人才。而人才的缺失也使得項目咨詢行業難以在PPP項目運作中發揮應有的作用。

2.業務內容欠缺深度、偏理論，實操性不足。PPP項目的運作可以囊括公共基礎設施建設的方方面面，項目運作的成功與否直接關系到民生與地區的發展。所以這就決定了，在PPP項目的前期規劃設計中，在理論正確的基礎上必須具有很強的實操性，才能確保項目投產后的順利進行。而目前項目咨詢公司所開展的業務一般注重理論咨詢服務，項目能否落向實處則是普遍忽略的問題。這種工作的慣性導致從業人員欠缺理論與實際結合的經驗，即使抓住PPP項目的機會，也不能確保能否成功運作。

3.業務內容欠缺廣度，不滿足PPP項目運作。對于一個PPP項目而言，私人企業一般從項目論證階段就與政府一同參與，大致經歷的程序可以簡單概括為：被政府選中為項目合作公司、確立項目、成立該項目公司、招投標和項目融資、項目建設、項目運行管理等環節。這一系列階段如果只有私人企業與政府雙方進行顯然不合乎實際，這就需要項目咨詢公司在從中起到非常重要的輔助作用，來幫助政府和企業順利的開展項目。而想要做好這樣工作，顯然目前咨詢公司的常規業務并不能滿足。項目咨詢公司現有業務大都在項目前期完成，提供方案的設計服務，服務周期短，使私人企業的后續工作得不到保障。

二、項目咨詢公司的改革方向

為了能夠更好地響應國家政策，抓住PPP項目融資模式的發展機會，項目咨詢公司必須在認清自身不足的基礎上，不斷調整、逐一突破難題，認清市場新形勢，轉變服務方式方法，滿足市場需求，才能得到更好地發展。

1.重視專業人才培養。想要跟上PPP的潮流，人才是重中之重。面對人才匱乏的現狀，項目咨詢公司可以從兩方面入手。一是，明確PPP項目運作中公司所缺少的專業人才，在日后招聘中確定招聘條件及方向，通過一系列政策扶持吸引專業人才加入公司。二是，重視現有人才培養，設立人才培養機制，注重定期專項學習培訓，使現有人才的業務能力不斷提升，知識更新速度加快，在學習和實踐中不斷累積PPP項目運作經驗。

2.提升業務層次，推進項目由“可批性”向“可行性”過渡。“風險可控、運行有效、社會認可”是PPP項目的關鍵。這就要求項目咨詢公司將業務不斷深化，使之不再只是一份理論上的指導文件，而是一份行之有效的項目指南。

3.拓寬業務范圍，使業務種類與PPP運作過程相匹配。PPP的項目運作與其他項目的不同在于PPP的重心不止局限在項目的建設時期，它的經營使用期同樣重要。這種需求的變化使項目咨詢行業必須與時俱進，研發出與PPP項目流程相匹配的新業務才可以保證自身的屹立不倒。項目咨詢的常規業務重心集中在項目的初始階段，而想要參與到PPP的運作中，項目咨詢行業必須打破常規，重新定位，開拓新的業務，如更高層次的法律顧問、財務顧問及融資能力等。

對于項目咨詢行業而言，PPP的開展既是機遇又是挑戰。我們再認識到自身不足的基礎上，應化被動為主動，認真思考在這場變革中，如何將行業的作用發揮到最大，在適應環境、把握環境的過程中，實現自身的價值。