淺析美國電子外交之虛擬使領館建設情況

【摘要】隨著全球化和信息化的不斷深入發展，虛擬使領館作為一種電子外交手段開始興起，并在美國外交實踐中發揮著日益重要的作用。作為一種依托新型傳播平臺發展起來的全新的外交手段，虛擬使領館既呈現出主體多樣性、方式交互性、內容瞬時性等優勢，也存在著依附性、不穩定性等缺陷。它的興起對國際關系產生了巨大影響，不僅豐富了外交的實現手段和決策模式，沖擊了傳統的國家主權觀念，也提升了軟實力在國際關系中的重要性。

進入信息化時代，全世界的人們都能夠在互聯網所構建起來的虛擬網絡社會里獲取信息、表達觀點和自由交流，形成強大的社會輿論力量。在這一大背景下，各國政府越來越重視利用網絡平臺來進行外交活動。其中，以美國最為典型。“911”事件之后，美國開始重視網絡安全的重要性，并逐步確立了電子外交策略，不斷推進網絡外交事業的發展，積累了豐富的經驗，與其他國家相比可謂一馬當先。其中美國國務院充分利用互聯網科技發展優勢建立虛擬使領館，不斷拓展豐富外交業務展現方式，體現了美在網絡和信息技術領域的優勢，其中的思路和做法值得關注和借鑒。

一、虛擬使領館的內涵和發展歷程

虛擬使領館是指美國國務院建設虛擬化使領館項目：一是虛擬存在館，已建成近40個，由美國國務院信息資源局下屬的電子外交辦公室負責，虛擬存在館為實體使領館提供針對重要城市和地區的遠程外交參與，虛擬存在館需持續開展公共外交活動與當地民眾進行虛擬接觸。二是虛擬使館，只有2011年開通的虛擬駐伊朗使館，由國務院近東事務局負責，存在形式與虛擬存在館基本相同，目標上更注重社交媒體的宣傳滲透，與伊民眾直接互動，實現對伊外交政策目標。

虛擬使領館起源于美國各駐外使領館自發應用互聯網技術拓展外交手段的實踐，隨著互聯網和社交媒體的影響力日益增強，虛擬使領館功能定位和運行模式不斷發展演進。

階段一：2000—2001年前后，時任美國駐葉卡捷琳堡總領事針對領區范圍內五個非領事館駐地的城市或者地區建設虛擬領館，為目標地區的社團和民眾提供簽證、領事、商業等信息，并與美國領事官員在線交流互動。

階段二：2003年，美國國務院電子外交辦公室對虛擬使領館進行詳細評估，對運作模式進行規劃。2007年，轉型外交政策中明確把虛擬存在館明確提出，主動對駐在國施加影響，推動美國外交官與世界更廣泛地區民眾的交流互動。

階段三：2011年，虛擬駐伊朗使館投入運營，加之已有的虛擬存在館，在社交媒體日益活躍的影響下，進而使美國的價值觀更廣泛的傳播。

二、虛擬使領館建設與運作模式

（一）虛擬使領館網站建設內容

虛擬使領館網站頁面設計風格與內容布局與其他駐外外交機構的網站基本相同。內容包括館情介紹、新聞、簽證、領事、教育、商務等欄目，欄目針對當地情況不同加以差異化區分，主要實現以下目的：

1、開展公共外交。虛擬使領館在線網站針對特定地區開展的公共外交，如展示公開演講、對話論壇、商務合作、教育項目等，促進美國與當地關系發展。引導用戶訪問美國政府信息門戶網站以及其他特定網站，向虛擬使領館覆蓋地區民眾全方位介紹美國，努力贏得轄區民眾對美國政策的理解支持和文化認同。

2、提供領事服務。網站成為目標地區民眾使用美國領事服務的門戶網站。在簽證欄目下，申請者可以了解美國簽證相關政策和具體流程，引導申請者訪問“申請簽證美國”、“美國簽證信息和預約服務”、“DS-160”在線填寫等相關內容。同時針對美國公民提供詳盡周全的公民保護服務，公布緊急聯系方式，登記海外美國公民的基本情況，提供國務院領事事務局網站。在線領事服務提高了辦事效率，減少咨詢成本，節約運行效率，在客觀上拉近了目標地區民眾和美國海外公民對美國外交事務直觀感受。

3、加強溝通交流。從虛擬使領館發展歷程中，不斷引入最新的社交媒體加強溝通交流，始終把與民眾直接溝通交流作為外交工作的重要目標。引導目標地區民眾通過各種社交媒體關注美國外交，增強影響力，潤物無聲，入腦入心。

（二）虛擬使領館的運作機制

除虛擬駐伊朗使館外，虛擬使領館運作均有相應實體館（駐在國使館或者轄區總領事館）負責，整合針對駐在國目標地區的實體外交活動。

一是開展實體公眾外交。實體館派出外交官根據相關安排，對虛擬使領館對應目標區域進行定期訪問。利用虛擬使領館社交媒體賬戶在當地組織活動，推動民眾廣泛參與，實現線上線下活動有機集合，強化虛擬使領館的存在感和影響力。

二是注重運行維護。實體使館有專門熟悉技術的外交官以兼職方式擔任，受首席館員直接領導，負責虛擬使館網站的運維和內容管理，協調與目標地區民眾的在線交流互動，整合對目標地區開展的網絡虛擬外交和實體外交活動。

三是加強統籌協調。圍繞虛擬使領館，相應實體館設有協調小組，統籌安排國務院、商務部等在目標地區的活動。

四是與其它電子外交手段相配合。在虛擬館駐在國或地區大力推廣網絡技術應用，如積極推動旨在幫助當地民眾掌握網絡使用的“科技全球創新”等倡議，既保障虛擬使館能被當地民眾了解并使用，同時也與“公民社會2.0”等電子外交項目相互呼應，共同推動美國針對當地政策目標的實現。

三、虛擬使領館發展趨勢

（一）建設目標日益明確。一是積極從地區、國家和全球各個層面擴大美國公共外交的影響力，主動把握時機塑造美國的國際形象。二是提高公共外交在個人與個人層面上的效用，即通過各種教育、文化等形式加強公民個人在公共外交中的參與度；三是強化公共外交在應對國際恐怖主義和極端主義的挑釁方面所起的積極作用，提高其反應效率和應對能力；四是加強國務院和各駐外使領館對國外信息的把握和處理能力，以便能夠對公共外交政策的制定有更大的指導作用；五是根據有限目標的變化，重新調整和配置公共外交的戰略資源，確保其效用。這五點當中，除了傳統公共外交的以改善美國國家形象為目的、以公民為公共外交的參與主體外，還強化了政府對國外信息的掌控能力。

（二）運行模式持久創新。虛擬使領館可以突破地理限制和主權國家對本國的信息封鎖，對無實體外交存在的地區開展有效的公共外交。在規劃和架構上，虛擬使領館發揮橋梁和載體作用，內容上建成聚合各類公共外宣，政府信息公開鏈接的信息門戶；功能上打造公共外交、領事服務、政策宣介的集中平臺；機制上推動“虛擬外交”落地，與駐外機構實體相得益彰。美國虛擬使領館建設始終強調借鑒并引入最新的互聯網技術，試圖通過在線分享展示，互動交流，塑造和重構現實中的美國政府與目標地區民眾的公共關系、美國民眾與目標地區民眾間共同話語體系。虛擬使領館以及駐外機構實體網站同步不斷更新應用模式，挖掘用戶興趣，創造討論交流話題，激發用戶積極參與互動。

（三）制度保障和技術投入持續加強。美國持續加強技術投入，保障訪問虛擬館網絡平臺建設，保障具有對應管理職能的駐外外交機構進行安全便捷的通信聯絡，及時傳遞和推送信息；實現網站訪問扁平化，提升使用者滿意度，提高外宣效果；強化終端及應用開發，深化與社交媒體等新工具融合；加強網絡和信息安全，增強網站安全防護能力，保障虛擬使領館正常運行；運用技術手段強化對虛擬使領館的遠程管理，并促進運作機制不斷成熟。制度保障不斷強化。虛擬使領館要有清晰明確的工作目標和崗位設置，因此需要對其目標任務、崗位設置、崗位職責與要求在制度上予以明確規范。虛擬使領館發揮影響力的關鍵是網站內容的精心策劃、對公眾咨詢求助的快速應答、對國家政策的“接地氣”的解讀。互聯網技術與公共外交有機整合需要大眾傳播、新聞學、國際關系、信息技術等方面專業人才支持以及充足的資金投入。

（四）準確的績效評價體系和輿論引導體系建設成為發展的關鍵。如何正確的評估虛擬使領館在增強外交影響力，引導民眾為外交政策服務，闡釋外交意圖，影響他國輿論和政策方面的實際效用形成完善的評估體系，是其未來發展面臨的關鍵問題。另一方面，虛擬使領館開展與公眾的直接交流，能夠收集大量來自他國公眾的問題和看法，積累豐富的輿情數據和在線業務數據。如何深度挖掘虛擬使領館積累的信息數據，建立有效的輿論監測和引導體系，輔助外交決策，也是未來關注的重點。

參考文獻

[1]趙洪凱.《奧巴馬政府的網絡外交及其對中國的啟示》，中共上海市委黨校碩士畢業論文，2011 年 5 月.

[2]Jamie F. Metzl，Network Diplomacy http：//www.cfr.org/publication.php？id=5739.

[3]美國國務院網站www.state.gov

作者簡介

楊文君（1986.10--）；性別：女，籍貫：山東省德州人，學歷：本科，畢業于廈門大學；現有職稱：主任科員；研究方向：政治學國際關系方向。