地下管線檔案管理的問題與對策研究

【摘要】近年來，地下管線檔案管理問題得到了業內的廣泛關注，研究其相關課題有著重要意義。本文首先對相關內容做了概述，分析了當前地下管線檔案管理現狀及存在問題，并結合相關實踐經驗，分別從組織領導進一步強化，以及法制建設的進一步完善等多個角度，提出了提升地下管線檔案管理的有效對策，闡述了個人對此的幾點看法與認識，望有助于相關工作的實踐。

【關鍵詞】地下管線；檔案管理；問題；對策

一、前言

作為一項實際要求較高的實踐性工作，地下管線檔案管理問題的特殊性不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對地下管線檔案管理問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化該項工作的最終整體效果。

二、地下管線檔案管理現狀及存在問題分析

（一）建設單位對地下管線檔案重視程度不夠。建設單位對地下的管線建設重視程度不夠：一是不注重自身建設項目管線檔案的形成歸檔移交，往往是形成時間嚴重滯后，影響后續工程的利用。二是不注重對地下管線檔案的利用，往往因為不了解原有管線的位置而造成管線的損壞。三是建設單位不完全按照設計圖紙施工，并缺乏后期監管，導致管線設計圖與實際管線的位置不符，現狀與規劃不符，無法利用。

（二）權屬單位眾多協調困難。由于各個地下管線權屬單位幾乎都為行業壟斷單位，獨享各自單位的信息資源，對管線信息封閉管理，各自封鎖測繪數據信息，加之沒有有效的管理機制制約，很難實現管線數據的共享，使得“拉鏈馬路”現象頻繁發生。

（三）標準不統一缺乏監督。地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統一標準，造成管線數據無法統一使用。同時，地下管線施工缺乏第三方監督管理，使施工要求難以得到保障。

（四）數據更新不及時。地下管線檔案資料管理必須是一個動態的管理過程，而目前由于各單位普遍采用人工方式進行管理，一些管線權屬單位沒有設置專門的管線檔案管理人員，導致管線數據的更新困難。

三、提升地下管線檔案管理的有效對策探討

（一）組織領導進一步強化

政府可以指定建設或規劃管理部門成立城市地下管線檔案工作領導小組，建立檔案管理網絡體系，明確工作職責，加強考核，建立健全檔案工作各項規章制度，建立切合實際的地下管線檔案工作管理體制和工作程序。做好各地下管線的產權單位、參建單位的組織、協調、管理工作，實施有效控制，相互配合，保證各地下管線檔案統一管理工作有序推進。

（二）法制建設的進一步完善

依據國家有關檔案的專門法律，制定部門規章，完善管理制度，規范備案程序。約束所有管線權屬單位，以法律手段規范市政基礎設施工程建設的行政行為，使城市規劃、建設和管理部門在城市地下管線工程的整個建設過程中依法管理，部門協調，各盡其責。也使各專業管線權屬單位依法、依規建設，履行其應承擔的社會責任和義務，為地下管線工程檔案管理提供良好的法律環境。

（三）管理措施不斷加強

一是做好宣傳和培訓工作，各級建設、規劃行政管理部門要以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，認真履行管理職責，采取各種有效措施。加強檔案管理。收集、管理、開發和利用好城市地下管線工程檔案信息資源，對實現地下管網的科學管理，避免各種管線事故的發生，確保各項建設的健康、快速、持續發展和社會的和諧穩定。二是加強組織與協調工作，實現地下管線工程檔案的科學管理。城市地下管線工程檔案信息管理涉及面廣、業務量大，各地建設、規劃行政管理部門要把地下管線工程檔案管理工作列入議事日程，加強組織領導，建立綜合動態管理協調機制，要結合當地實際，由政府或建設行政主管部門委托城建檔案管理部門組織協調各專業管線管理單位、產權單位、建設單位、勘察測量單位資料利用單位等，各部門要密切合作，積極配合。三是加大檢查與監督力度。各地城建檔案管理機構要依法認真履行職責，認真貫徹執行城市地下管線工程檔案管理工作的有關法律、法規、規章、技術標準、技術規范等規程，檢查、指導全市的地下管線工程檔案工作，協助市建設、規劃行政主管部門依法查處地下管線工程檔案工作的違法行為，城建檔案管理部門依法做好地下管線工程檔案的統一驗收和保管工作。

（四）監督體系的有效保障

在城市建設高速發展的今天，城市地下空間的變化越來越大，地下管線錯綜復雜，點多、面廣、線長，因此，城市地下管線工程檔案的管理是一項長期而復雜工作，要建立長效機制，健全機構，明確職責。同時需要有管理措施和辦法，規范程序，科學管理。為確保實現動態管理、信息共享，要有以下監督體系的有效保障。一是領導重視。各級領導是城市地下管線建設的指揮員，要加強領導責任，切實履行工作職責。二是部門配合。政府及政府所屬的規劃、建設和管理的各職能部門是城市地下管線規劃、建設和管理的主體，地下管線施工、監理、產權單位和城建檔案管理部門要加強組織與協調，建立綜合動態管理機制，實現地下管線工程檔案的科學管理。三是社會監督。城市地下管線工程檔案的管理要引取全社會的關注、支持，廣大人民群眾要提高認識，加強輿論監督和法制教育，加大政策、法規的宣傳力度，理解城市建設——地下管線——工程檔案——信息資源與可持續發展戰略的關系，不斷增強城市發展競爭力。

四、結束語

綜上所述，加強對地下管線檔案管理問題與對策的研究分析，對于其良好管理效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的地下管線檔案管理實踐中，應該加強對其關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重其具體實施策略的科學性。

參考文獻

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