如何立足轄區實際提高消防部隊滅火救援作戰能力

摘 要 我國經濟發展正處于快速發展期，這一時期火災規模大、頻率高，嚴重影響經濟的持續快速發展和社會的穩定。因此，面對客觀實際，消防部隊必須要有新的發展理念，戰訓工作必須轉變思維，立足于轄區災害事故實際，立足消防部隊實際，著力提高消防部隊作戰效能，為經濟發展創造一個良好的發展環境。本文分析了當前消防部隊滅火救援戰斗力建設的現狀，并提出提高消防部隊滅火救援戰斗力的改進措施。

關鍵詞 消防部隊 戰斗力 作戰效能 實際

作者簡介：張濤，青海省公安消防總隊。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.241

一、消防部隊戰斗力的現狀

戰斗力就是指遂行滅火救援和其他各種以搶救人員生命為主的應急救援工作的能力。分析重大災害，無非都是以下幾種原因：初戰指揮能力薄弱，單位情況和轄區情況不夠熟悉，攻堅組攻堅能力偏弱，供水保障指揮無序，現場通信不暢等一系列原因造成的。對此我總結了以下幾個方面：

（一）消防警力嚴重不足

總隊駐地面積分布在青海東西長約1200公里，南北寬800公里，面積為72萬平方公里的土地上，地震、雪災、泥石流、洪水等自然災害頻發，省會西寧市高層建筑十分密集，部隊承擔的滅火救援任務既有現代社會火災特征，又有傳統災害事故特點，對作戰訓練實效性要求很高。目前全省各救援隊伍普遍存在警力不足現象。

（二）跨區域救援難度大

青海省地廣人稀，各消防站點極為分散，大多縣級消防大隊距離支隊機關就十分遙遠，如海西支隊芒崖大隊距離支隊駐地德令哈約700公里，距省會西寧1200多公里。部隊點多、線長、面廣，路途遠險難行，青海省海西州，不但地廣人稀，而且就消防工作要借助的主要工具道路來講，也是情況相當復雜。各大隊、中隊面臨的各類救援任務不僅數量多，還出現跨度大的難題，甚至有的事故地點離消防隊200多公里，給救援工作帶來了極大的影響，往往錯過了救援的最佳時機，甚至失去了救援工作的必要。

（三）指揮能力不明顯

1.未形成學習、議戰機制

（1）基層指揮員成分主要來源于部隊院校畢業學員和地方大學生，在實際工作中，他們往往好高騖遠，不愿對理論知識進行學習，不愿對轄區交通道路、水源分布、災害類型進行學習。在處置重特大火災和特殊災害事故時，完全憑借“想當然，所以然”進行指揮，這樣的指揮最終導致處置效果不佳、進攻方向不明確、貽誤戰機，導致大量人員傷亡和財產損失。

（2）開展滅火救援戰評總結，適時組織戰例分析，是消防部隊提高指揮員指揮素質和部隊滅火救援實戰水平，獲取滅火救援戰斗主動權的有效途徑。火災及其他災害事故現場復雜多變、險象環生，每次滅火救援都不可能完全相同，但只要實事求是地開展戰評總結，吸取自身在滅火戰斗中的經驗教訓，就可以逐步摸索出滅火救援作戰規律，以此來指導滅火救援理論研究和戰術訓練。然而個別部隊在滅火及搶險救援結束后未能及時開展戰評總結，對在行動中暴露出來的問題沒有進行分析討論，導致以后在處理類似事件時犯同樣的錯，部隊戰斗力不能得到有效提升。所以，我們要積極倡導開展戰評總結，特別是對處置中存在問題的戰例，鼓勵官兵暢所欲言，開展批評與自我批評，有效提升初戰處置能力。

2.未有效轉變思想觀念

（1）現如今，地方政府撥付了大量的經費用于購買消防器材和車輛，消防隊器材裝備得到了突飛猛進的發展，但是人們的思想仍不滿足于這些裝備，仍然花費大量的時間用于“拉關系，籌經費”，始終認為拉來多少經費、籌來多少款項才能體現出工作政績，而忽視了對器材裝備的熟悉操作、維護保養、管理方式以及特種器材操法的創新。甚至出現要求官兵盡量少操作，少動用，怕出事，怕損壞，嫌麻煩，嫌浪費的現象，導致了許多器材最終“老死”在器材庫中。

（2）機關全勤指揮部人員由于專業、崗位的差異，在指揮能力上參差不齊，在思想上也僅僅把戰備值班等同于普通“值班”，值班留于形式，總覺得的重大事故不會發生在自己身邊，抱有僥幸思想。在處置事故時，非專業崗位人員在處置時往往退居二線，未能對整個救援行動提供行之有效的意見建議，指揮部作用發揮不明顯。

3.未保留戰訓骨干力量。在政治主官擔任書記的狀況下，很多中隊長、大隊長等戰訓骨干力量紛紛轉型為指導員、教導員，工作重心傾向于搞政治工作和后勤工作，部隊軍事業務水平、火場指揮能力顯著下降，支部、基層黨委議訓制度落實不嚴，對部隊軍事工作前瞻性不強，方向性不明，目的性不清。

4.未起到指揮決策作用。發生重大災害事故后，各級政府領導相繼會到場指揮，這時，地方領導的思想影響了指揮部的決策，瞻前顧后，猶猶豫豫，不能形成有效的進攻力量，貽誤救援時機，造成事故擴大化。

（四）裝備效能不明顯

在各級黨委的爭取領導和支持下，總隊器材裝備建設水平取得了日新月異的進步和長遠的發展，各種科技含量高、技術先進的器材已全面充實到滅火作戰一線中。以西寧支隊為例，執勤消防車共有97臺，其中水罐車29臺，泡沫車15臺，干粉車3臺，搶險救援車11臺，高噴車9臺，云梯車7臺，后援車16臺，其它車7臺，器材涵蓋3大類， 176種，共計19211件套。但在實際工作中，存在著以下兩點問題：

1.器材裝備效能測試不細

（1）實際操作多，理論指導少。大部分官兵在進行裝備器材測試時，只注重盲目測試，完成任務，不注重器材的結構、組成、原理和性能，沒有真正掌握裝備器材。

（2）裝備測試，不深不細。未組織官兵深入轄區進行實地測試，特別是對特種車輛在主要交通道路、橋梁等的實際限高、載重能力，以及重點單位周邊停靠位置、作業范圍等問題未進行實地測量，只滿足于說明書上的理論數值，實際作戰效能掌握不牢。

（3）追求測試數據，忽略原因分析。測試過程中，一味按照表格上要求盡快得出數據，對為什么與產品說明不符合沒有進行深入分析。

2.器材裝備操作熟悉不深

（1）學習上不重視。相當一部分官兵對器材裝備的知識學習抓得不緊、掌握不準、內容不全、要求不嚴，現有的技術水平難以駕馭現代化高科技裝備，自身素質與新形勢下的消防工作要求相比差距較大。

（2）操作上不規范。少數官兵不懂得裝備技術管理應用的要求，盲目認為使用時能啟動即可，忽略了操作細節，在操作使用上違章作業的情況時有發生，違反規程的操作時間一長，便會造成器材部件的損壞。

（五）管理成效不明顯

1.人員思想得不到正確引導。思想中心偏離部隊造成精力外移。個別干部思想重心沒有放在部隊管理上，離兵、離心、離營傾向有所加劇，工作缺乏熱情，只想盡快調到有利可圖的位置。也有的干部出現“家庭化”傾向，對部隊建設漠不關心，“找時間、抽機會”向家靠，將部隊管理拋之腦后。

2.組訓時間得不到有效保障。隨著社會經濟快速發展和部隊職能拓展，滅火救援任務日益增加，執勤安保、迎檢考評等臨時性工作的加劇使基層消防部隊訓練工作也產生了一些新變化。通常情況下，中隊設有兩到四個班，戰斗班不超過三個，除去執勤、公差、勤務人員，能按時參加中隊訓練的人數長期在15人左右，多數時間不到中隊實有人數的80%，參訓率的低下導致一些攻堅、班組、合成操法根本無法開展，長此以往，官兵訓練積極性受到嚴重挫敗，訓練效果大打折扣。

3.訓練實效得不到穩固提升。基層中隊的訓練工作一般包括業務理論學習、體能訓練、業務技能訓練、操法訓練及實戰演練等訓練內容，但在實際工作過程中，一是部分中隊訓練計劃制定隨意性較大，訓練科目設置不夠科學系統。訓練過程中通常只開展簡單的體能訓練，系統的業務理論學習和貼合實戰的訓練內容所占的比重較小，與當前滅火救援戰斗要求極不適應。二是個別基層中隊在訓練的節奏和頻率上掌握不好，往往是想到什么就練什么，分散獨立訓練的內容多，而綜合性、合成性的模擬訓練、實戰訓練卻很少，缺少對薄弱環節針對性的訓練，訓練工作長期處于較低水平，訓練成績提升緩慢。

二、提高部隊戰斗力的幾點思考

（一）立足部隊實際，完善作戰訓練體系

1.配齊配強戰訓崗位人員。戰訓工作是消防部隊的主要業務工作之一，隨著經濟社會的快速發展，戰訓業務工作量越來越大，以往戰訓崗位的編制限制了戰訓崗位人員的配備。在現行部隊體制下，建議高配各級戰訓業務部門，增加戰訓崗位編制，充實戰訓崗位力量。同時，要使滅火救援專業技術等級和戰訓崗位掛鉤，整體提升各級戰訓崗位人員的專業素質，做好戰訓崗位人才儲備。

2.加強戰訓干部能力建設。受消防部隊體制的影響，“重使用、輕培養”的現象較為嚴重，戰訓干部能力提升較慢。應當從以下幾個方面入手解決：一是建立完善戰訓崗位選拔任用機制，從院校培養、選拔任用著手，嚴格篩選戰訓崗位人才；二是嚴格控制崗位任用，避免戰訓干部隨意調換崗位，并拓寬戰訓干部任職渠道，促進戰訓干部健康成長；三是要嚴格任職、提職前的培訓考核，加大交流研討學習，確保戰訓干部能力素質的有效提升。

3.建立戰訓工作獎勵機制。戰訓工作標準高、要求嚴、任務重，工作績效相比較其他崗位卻不凸顯，造成戰訓崗位 “沒人干、不愿干”的局面。前期，多數總隊在戰訓工作獎勵機制方面都做了好的嘗試，收到了良好效果，我認為要從福利待遇、成長途徑、崗位任職等方面進一步加大政策傾斜力度，提高戰訓崗位吸引力，激發戰訓崗位的工作活力，提升戰訓工作效率。

（二）面向實戰需要，規范作戰訓練內容

1.訓練模式向模擬化、實戰化轉變。“面向實戰”是部隊訓練改革的深刻內涵。如何還原各類災害事故現場，在近似實戰的情況下開展訓練，是部隊訓練改革的重點。部局提出的模擬化、實戰化、基地化訓練是部隊訓練工作的發展趨勢，但是目前模擬化訓練設施建設標準不一，實戰化訓練方法單一，造成實戰化訓練水平參差不齊。應當進一步規范模擬化、實戰化訓練的項目、方法和標準要求，實現部隊訓練向實戰化的快速轉變。

2.作戰編成向專業化、精細化轉變。隨著災害事故處置專業化的需要，以往以戰斗班為單位的作戰單元缺乏專業性和實效性。近年來，部局提出的攻堅組建設已在實戰中發揮了良好效果，可否考慮將部隊現行編制中的戰斗班，按照任務需要分類拆分成專業班組，詳細明確專業班組的人員構成和車輛器材配備，形式高效的作戰編成，增強訓練的針對性。

3.戰訓基礎向數字化、科技化轉變。戰訓基礎數據是科學指導滅火及搶險救援作戰行動的關鍵。多年來，為夯實戰訓基礎工作，耗費了大量的人力、物力，效果卻不盡如人意。隨著消防部隊信息化水平的不斷提高，如何利用信息科技，提高戰訓基礎數據的數字化管理水平，實現“一鍵式”調度指揮，提升輔助決策能力，也應當是戰訓改革要解決的關鍵問題。

（三）完善保障機制，強化作戰訓練效能

1.加強消防裝備建設。消防技術裝備是實戰化訓練根本要素，擁有先進的技術裝備，將大大提高滅火救援效率，同時可以減少消防官兵不必要的傷亡。加強部隊裝備建設水平，提高部隊器材裝備配備率，增強裝備科技含量，發揮技術裝備優勢，也是增強消防部隊作戰能力的重要手段。

2.強化器材裝備應用。在現有器材裝備配備條件下，要進一步提高部隊實戰效能，首先要大力開展器材裝備訓練，提升官兵對器材裝備的使用和熟悉程度。其次要強化器材裝備在訓練、實戰演練中的合理應用，發揮器材裝備的最大效能。