論公司工商登記逾期的法律后果

【摘要】：在我國對公司管理制度做出重大改變后，相關法律法規紛紛做出相應修改，對公司的登記管理制度做出了重大修改。本文企圖通過梳理相關法律法規對公司的工商登記進行全方位的分析，包括但不限于主體、權限、時限、法律后果等，其中又以法律后果為主，以闡明公司在工商登記辦理方面面臨的逾期風險與逾期辦理工商登記的法律后果。從而進一步明確工商登記的制度意義并為市場主體指明實踐方向。

【關鍵詞】： 工商登記;逾期;變更登記

2014年3月1日起，我國開始實施修訂后的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“《公司法》”），此次修訂對公司的資本制度做出了重大修改，政府對市場主體的管理大體上從事前限制轉移為事后監督，其中最為引人注目的即資本認繳制的確立，彼時起，新注冊成立的公司無需再對實繳資本進行登記公示，僅由章程對實繳的注冊資本進行規定，而不再受到工商登記的限制。該項制度設計為市場主體的準入提供了大的便利，但并不代表政府在市場主體的管理方面放棄了監管，而相反，僅僅是打開了權力的不同配置局面，是對不同方式的監管路徑的嘗試。其中，根據2014年2月19日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂，《中華人民共和國公司登記管理條例》（以下簡稱“《管理條例》”）按照修訂后的《公司法》進行了相應修改，以配合新的資本等制度完成工商部門的行政管理。而在放開了準入的體制下，監管的重點便集中于行政處罰等事后監管措施，事后監管在《管理條例》中又主要體現為對未按照本條例進行登記而實施一定商事行為的情形以及未按照本條例按時進行登而實施一定商事行為的情形。事實上，第二種情形可視為是第一種情形下的特殊情況，即未滿足、違反本條例關于時間限制的規定。本文重點討論第二種情形。

一、工商登記的制度目的

通過對商事登記的范圍及其標準進行詳細的討論， 施天濤在《構建我國商事登記制度的基本思路》中對主體登記與營業登記進行了分離，并主張主體登記僅為商事主體資格的取得與變動登記服務，排除政府干預，而營業登記則賦予工商機關通過信息披露對商事主體的市場經營活動實施監管的功能。事實上，這種主張正體現了商事登記在市場活動中所發揮的作用，即監管。由于監管需要有控制的行為，所以對商事主體進行登記實為對市場主體經營活動進行監管的前奏，而可以看出施天濤的主張實為修訂后《公司法》的的思路，即放寬準入，促進市場主體競爭，但加強事后監督，保證市場秩序與交易安全。張茅在《深化對工商登記制度改革的認識》中更是認同了這種主張即加快政府職能轉變，激發市場主體活力的作用。而佐藤孝弘更是從法律的形成過程和公法的根本目的看，認為工商登記制度的核心價值應是微觀安全價值與效率價值的并重。

從工商管理部門的工作宗旨看出，也不外乎負責市場監督管理和行政執法的有關工作、承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任并負責監督管理市場交易行為、為政府決策和社會公眾提供信息服務。

二、法規解讀

如前所述，2014年，我國有關公司方面的法律制度因《公司法》的修訂，產生了連鎖反應，都相繼進行了修改，本部分體現了修改后的《管理條例》對公司工商登記的具體規定，并將重點突出《管理條例》對變更登記事項及對逾期進行變更登記的法律后果進行梳理。

（一）法律依據

《管理條例》第一條便開宗明義，表明依據《公司法》，制定本條例。因此，可以理解，工商登記的直接目的是為了配合對《公司法》中的主體進行市場活動。

（二）對象及類型

《管理條例》第二條將登記的對象及類型限定為有限責任和股份有限公司的設立、變更、終止事項。

（三）主體

《管理條例》第四條：工商行政管理機關是公司登記機關。而按照公司的注冊資本及注冊地、投資人等的特殊情形，區分為國家總局與地方各局。

（四）登記事項

根據《管理條例》第九條，公司的登記事項包括名稱、住所、法定代表人姓名、注冊資本、公司類型、經營范圍、營業期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發起人的姓名或者名稱。其中股東的登記在全國企業信用信息公示系統中有所體現，而且按照規定，各股東的持股比例也不再是需要進行工商登記的事項，而取決于企業自行決定。

（五）設立證明

按照《管理條例》第二十五條，依法設立的公司，由公司登記機關發給《企業法人營業執照》。

（六）變更登記

按照《管理條例》第二十六條 公司變更登記事項，應當向原公司登記機關申請變更登記。未經變更登記，公司不得擅自改變登記事項。

（七）變更具體流程

按照《管理條例》：1、公司變更名稱的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內申請變更登記;2、公司變更住所的，應當在遷入新住所前申請變更登記，并提交新住所使用證明;3、公司變更法定代表人的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內申請變更登記;4、公司增加注冊資本的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內申請變更登記;公司減少注冊資本的，應當自公告之日起45日后申請變更登記，并應當提交公司在報紙上登載公司減少注冊資本公告的有關證明和公司債務清償或者債務擔保情況的說明;5、公司變更經營范圍的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內申請變更登記;變更經營范圍涉及法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當自國家有關部門批準之日起30日內申請變更登記（公司的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定須經批準的項目被吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當自吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿之日起30日內申請變更登記或者依照本條例第六章的規定辦理注銷登記）;6、公司變更類型的，應當按照擬變更的公司類型的設立條件，在規定的期限內向公司登記機關申請變更登記，并提交有關文件;7、有限責任公司變更股東的，應當自變更之日起30日內申請變更登記，并應當提交新股東的主體資格證明或者自然人身份證明（有限責任公司的股東或者股份有限公司的發起人改變姓名或者名稱的，應當自改變姓名或者名稱之日起30日內申請變更登記）;8、公司章程修改未涉及登記事項的，公司應當將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登記機關備案;9、公司董事、監事、經理發生變動的，應當向原公司登記機關備案。

（八）變更證明

《管理條例》第三十九條：變更登記事項涉及《企業法人營業執照》載明事項的，公司登記機關應當換發營業執照。

（九）逾期登記的法律后果

《管理條例》第六十九條：公司登記事項發生變更時，未依照本條例規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記;逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經營范圍涉及法律、行政法規或者國務院決定規定須經批準的項目而未取得批準，擅自從事相關經營活動，情節嚴重的，吊銷營業執照。

三、結論

目前對于公司的商事登記，我國主要采用事后監管，而非審批前置。對于違反《管理規定》的情形，我國主要采取行政處罰，其中就逾期的懲罰則主要體現為罰款，并不影響市場主體的經營，而僅作為懲戒。

參考文獻：

[1]施天濤. 構建我國商事登記制度的基本思路[J].中國工商管理研究，2013，（8）：33-38.

[2]蔡立東. 深化對工商登記制度改革的認識[J].行政管理改革，2014，（2）：8-12.

[3] 佐藤孝弘.中國工商登記制度的價值取向[J]. 社會科學輯刊，2014，（3）.