新《環境保護法》視野下環境執法問題研究

【摘要】：當人們把“霧霾”當成談資，娛樂話題的同時，我們是否應該看到，這后面隱藏的巨大問題——環境保護。2014年4月24日，《環境保護法》迎來了25年來的首次修訂，2015年1月1日施行，至今已一年有余。環保問題一直以來是我國十分重視的問題，是一項基本國策，然而在真正解決治理環境污染問題，環保部門威懾力不足，執法力度及手段都受到相當程度的限制，“執行難”在環境法的領域也日益明顯，新法則針對這一系列問題，做出了改變，因此，本文欲以新視角對我國環境執法問題進行探討并分析其利弊。

【關鍵詞】：環境保護;環境執法;環境保護法

一、我國環境執法現狀

我國環境執法，總的來說，在人力、資金與設備投入都有待進一步提高，具體表現為，環境執法人員數量偏低，資金投入少，設備保障與法律制度不健全，尤其在縣級，環境執法尤為令人擔憂。長期以來，我國環保部門的處罰力度、執法手段被認為難以震懾日益猖獗的環境違法行為。在新法出臺后，不得不說，我國在環境保護這一方面有了巨大進步，新環境保護法下的執法規范有了重大突破，如，企業違法可拘留責任人，嚴格執行監管部門問責措施，加強信息公開與公眾參與，按日計罰、上不封頂等，全方位多角度對破壞環境，污染環境的企業，個人等進行嚴格執法、監督，造成損害的，嚴厲處置。不得不說，這大大提高了我國環境執法的執法力度，執法不在是紙上談兵，不再僅僅是形式而已。然而在具體實施中，仍存在諸多執行難的問題，其實，“執行難”不管在任何時期，發展階段都是一個令人困擾的問題。

二、我國環境執法過程中的問題

有法不依，執法不嚴，違法不究似乎成了所有法律執行的老大難問題。環境執法也不例外，加之各地區發展的不平衡，執行力度強弱不同，也帶來了諸多問題，具體體現為：首先，執法不到位，仍有一些地方對于環境污染嚴重的企業不聞不問，形式化也非常嚴重，監察隊伍疲軟松懈，公平方面，大打人情牌現象屢見不鮮;其次，行政處罰不規范，具體體現為程序不規范，處罰任意性較大，不能夠做到透明度較高，程序公平、公正、公開;科學執法、規范執法有待提高，對同一行為不同對待，嚴重降低了行政的執法的威嚴與權威。

三、新環境保護法下的執法檢查

在2016年1月，“史上最嚴”環境法出臺后，全國人大常委會環境保護法執法檢查組于6月進行，“史上最嚴”的執法檢查活動，執法檢查的重點包括：政府及相關部門環保責任落實情況;污染物排放總量控制、排污許可、環境監測、環境影響評價、環境信息公開等主要法律制度措施落實情況;加強法律宣傳教育，推動公眾參與環境保護方面的情況;大氣、水、土壤等污染防治情況以及環保監察執法，違法行為查處等方面采取的措施和存在的主要問題。在環境保護法檢查執法報告中，歸納出如下問題：環境保護宣傳力度不夠;污染總量控制與污染物消減難度加大，環境保護壓力大;氣田開發環境整治壓力加大;城市環?；A設施建設滯后;農村環保重視不夠;環保執法強制手段有待進一步完善。執法檢查僅僅是執法手段的一種，檢查不是目的，而是通過檢查發現問題，并解決問題，環境保護也不是單純依靠國家執法就能夠達到我們所期待的，但是沒有這種執法作為強有力的支撐，環境保護無疑把身處于襁褓中的嬰兒置身于危險境地。

四、新環境保護法下的執法完善

總的來說，執法力度要加大，執法效率要提高。具體來說：首先，執法隊伍建設方面，要提高環保隊伍的整體素質，根據環保工作的具體任務需要，加強隊伍的專業素質，思想文明素質，執法隊伍是政府的代表，是環保的先鋒，他們的行為代表著政府，所以，一支強有力的環保隊伍必不可少;

其次，改善環保執法條件。執行難，不僅僅是主觀上執行難以實施，被執行人的不配合，客觀上，裝備水平也應有所提高，根據環保需求與時俱進，更好的適應新時代發展出現的環保問題，效率離不開裝備的進步，而裝備的進步是由科技的進步，經驗的積累所決定，因此，要不斷在實踐中總結積累經驗，改善環保執法條件，進而促進環保執法。

再次，建立健全環保聯合執法機制。事物是聯系的，環境執法的工作也處于有機聯系中，政府各部門不應該孤立的看待環境執法問題，而應該通力合作，在職責范圍內，發現問題立即糾正，溝通，協調，消除環境執法的死角，開啟全方位環境保護模式。如，在霧霾猖獗的北京，為了聯合應對新一輪的霧霾天氣，京津冀三地環保部門首次啟動了環境執法聯動機制，區域內電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業高架源成為此次聯動執法主要檢查對象。這種區域聯系日后會成為一種發展的趨勢。

第四、鼓勵民眾積極參與環保監督管理，加強對環境違法行為的社會監督，如，北京市環保局對有關舉報的相關規定稱：民眾實名舉報相關環境違法行為，經查實后最高可獲獎勵5萬元人民幣。將其視為一種特殊的執法。其實促使民眾積極參與也起到了一種環保宣傳的作用，它一方面提升了群眾的環保意識，另一方面也使群眾成了執法的眼與手，促進執法。

最后，環境執法立法的完善。立法不是一蹴而就，法律是隨著社會發展而趨于完善的，執法的內容不僅僅局限于現有法律，執法方式也應有所創新，時代發展，問題也紛繁復雜，環境執法的立法，應使執行難變得簡單，易于接受，同時，要善于結合科技手段，21世紀要重視科技的力量，人力固然重要，但是如果能夠通過科技力量解決是否也更能節省更多的資源和成本呢？

五、總結

新《環境保護法》的出臺及環境的好轉并不意味著我國環保的成功，而是一種警示。環保道路任重而道遠，作為人類賴以生存的家園，環境保護人人有責。環境執法只是環保環節中一個環節，也是非常重要的環節，它通過其特有的威懾力，告誡那些企圖污染環境者，切勿因一時之利，造成一世都難以彌補的損害，這就要求，作為各級政府的重要組成部門，環保部門必須在環境執法上努力利用更低的成本、更專業的管理手段，實現更優質、更關注細節和更加人性化的管理效果，在執法過程中要更多的進行引導，調節，控制，執法才會更加令人信服，更加有效，更加容易。

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