共治理念下政府門戶網站建設

【摘要】：將共治理念引入到法治建設、社區建設和社會治理等方面已經并不陌生，在共治理念指導下，有助于公民參與，公民的廣泛參與是建設民主法治社會的保證。近年來，特別是2014年以來，黨中央、國務院高度重視政府信息化建設。政府門戶網站的建立使得公眾擁有了簡捷而方便的參與的平臺。本文以共治理念為基礎，對我國政府門戶網站進行個案分析，提出地方政府門戶網站建設的建議。希望政府門戶網站真正可以為民眾與政府溝通創造了一個豐富而便利的條件，使政府門戶網站已經成為聯系公眾與政府的紐帶。

關鍵詞：共治;公民參與;政府門戶網站

一、共治理念

早在先秦時期，我國傳統社會的共治理念就已萌芽。戰國的《六韜》就有“天下非一人之天下，乃天下之天下也”的記載;西漢的《禮記》“大道之行也，天下為公”的觀念，表明我國傳統社會的共治觀已經形成。明清以后知識界對共治的關注被對民主與專制、法治與人治、良治與暴政的激烈爭論所掩蓋，以至于直至目前我國對共治理念仍然未形成明確的定義和較為完整的研究體系。

在共治的理念下，各級政府開始尋找公民參與的渠道，政府門戶網站建設剛好適應了時代的要求，為新時期共治提供了有效渠道。

二、我國政府門戶網站建設個案分析

（一）JL省人民政府網站現狀分析

我國，省級政府網站整體建設水平較高。其中JL省人民政府網站在省級政府網站建設總體情況排名靠前。JL省政府網站于2001年3月開通運行，可以通過選擇中文、英文、俄文、日文、朝文五個版本進行網站訪問。設“走進JL”、“信息公開”、“辦事服務”、“互動交流”、“數據”、“專題”6個頻道，一級欄目77個，二級欄目269個。JL省政府門戶網站提供了公民參與的板塊。網站網頁上方會以圖片和文字組合的方式向公眾展示省內外的要聞動態，網頁下方提供了“信息公開”、“我要辦事”、“相關鏈接”為公民辦理事情提供查詢渠道。此外，網站還提供“在線訪談”、“公民參與”兩個頻道方便與公眾互動交流。為公民參與提供在線訪談、在線咨詢、意見征集、建議提案及回復等板塊。

（二）JL省人民政府網站存在的問題

從以上情況可以看出，JL省人民政府網站整體建設狀況較好，從公眾參與的視角分析JL省政府門戶網站的現狀，發現該網站還有較大的進步空間。

1.公民參與渠道少

政府網站建設的新技術手段應用不夠、缺乏創新性。JL省人民政府網站未能充分利用搜索引擎、微信、微博和社交分享工具，對網站的信息和服務進行傳播，從而造成政府網站的公眾參與渠道少，不能有效地識別用戶的真正需求。另外，可游覽的人群有限，限制公民參與。JL省人民政府網站沒有無障礙游覽，只適合有閱讀能力的公眾閱覽，由于不具備無障礙游覽這項功能，無閱讀能力的公眾閱讀會受到訪問限制。

2.公民參與內容不具體

信息公開領域的廣度和深度仍須完善，重要領域的信息公開的較粗糙。網站僅僅按照建設要求將內容羅列出來，存在公民參與找不到的信息。例如查詢平臺內容不詳，公民在網站中查詢不到日常服務，如公交線路、航班動態、公交卡余額、公共廁所查詢、城市地圖等實用和生活信息。主要是政府決策和政策，公民關心的信息卻很少。僅僅滿足于信息的描述性發布，靜態信息、政策性信息較多。

3.公民參與程度低

JL省政府門戶網站雖為公民提供參與平臺，但公民的參與狀況卻不是很好。另外，JL省人民政府網站新的方式和技能應用落后，用戶參與能力較弱、創新服務方式轉變緩慢，致使公眾參與程度不高。JL省人民政府網站并沒有開通官方微博、微信，使公民缺少參與互動的平臺。網站未能提供有便捷、可用的智能檢索服務，不能快速、方便地查找出需要的相關信息。

三、完善地方政府門戶網站建設的建議

（一）加強網站設計創新，吸引公眾參與

如今，隨著科技的發展，新媒體已顯示出獨特優勢，網頁設計要有地方特色，使政府網站成為宣傳政府文化、反映政府形象的重要窗口。網站在制作時不僅要重視網頁版面、內容的設計，而且要充分利用現有的新媒體技術，增強網頁界面獨特性和使用的便捷性。各部門政府網站應積極運用互聯網的最新成果，利用新媒體開辟微信、微博等新業務。省級政府要應重視用戶滿意度的均衡建設，提高公民參與的積極性，加強政務服務APP開發，提升搜索引擎影響力，加強自助服務建設。

（二）以公眾為中心，增強網站實用性

政府門戶網站建設應認真落實以服務為導向，以“為公眾服務”的宗旨。政府門戶網站是政府與公眾互動溝通的重要窗口。在門戶網站建設當中，要以公眾參與方便、政府工作效率提高為建設目標，按照用戶的類別設置服務主題。因此，省級政府網站應不斷加大信息公開的深度和廣度，加強重點領域信息的公開。網站應加強對所轄各層級政府、部門及企事業單位便民服務資源的整合力度，加強辦事一體化建設，提升整體在線服務水平，進一步加強對各類互動交流渠道的維護，完善保障機制，提升互動效果。

（三）增強公眾參與意識，努力消除“數字鴻溝”

公民參與是政府門戶網站的順利實施的關鍵，所以各級政府部門應重視政府門戶網站的建設。為此，一方面，要從公眾的實際需求出發加強門戶網站建設，樹立以用戶為中心的建設理念。加強宣傳，加強與廣播電視的合作，讓公眾真正了解門戶網站服務功能，提高公眾參與意識。只有公眾的廣泛參與，才能使政府門戶網站成為為人民服務的窗口，我國的政府門戶網站才有生命力。另一方面，在網站建設中要加強對農村地區、弱勢群體的關注，考慮他們的不便與需求，擴大服務范圍，使信息化社會的發展惠及全民，改善政府門戶網站的建設，縮小數字鴻溝。

結語

目前，我國政府門戶網站體系已經建成，但各級政府網站發展水平不均衡，“資源鴻溝和服務鴻溝”依然存在，大部分網站主要以信息發布和宣傳為主，服務的整合力度不強，服務的集成化、一體化和人性化程度較低，與日益增長的公眾實際需求不相適應。本文從共治理念探討政府門戶網站的建設，通過公民的廣泛參與，借助政府門戶網站這一平臺，達到參與型治理的目的。我國政府門戶網站有良好的發展前景，相信未來政府部門會重視政府門戶網站的建設，公民會更加積極參與政府門戶網站的建設。

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