我國政府善治中網絡平臺構建的幾點思考

【摘要】：善治是良好的治理，是國家和公民間關系的最佳狀態，互聯網時代的到來為公眾提供了最便捷的政治參與新形式——網絡參政，而溝通政府與公民之間的橋梁便是網絡平臺。二者間存在著不可分割的內在聯系，善治為網絡平臺的構建營造了良好的環境，網絡平臺的構建促進了政府善治的進一步發展。而在社會生活中，有序積極的政治參與離不開良好的網絡平臺的構建，只有提供方便快捷的渠道才能更好更高效的為公眾提供服務。本文旨在通過研究如何建設網絡平臺，實現政府與社會的友好合作，促進政府的進一步善治，進行了淺薄地分析，提出了意見。

關鍵詞：善治;網絡平臺;對話互助;信息共享

一、政府網絡平臺構建的歷史和現狀

政府網絡平臺是指依托互聯網服務，由各級人民政府建立的，用于發布各類政府信息，旨在提高行政效率，提高公共管理服務水平，建立和公眾互動機制的有效傳播渠道。我國自上世紀90年代開始啟動“政府上網工程”以來，經過近20年的發展，各級政府已經新建門戶網站達到4.5萬個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務。政府通過網絡平臺向公眾發布各類信息，極大的提高了工作的效率和水平。另外政府網絡平臺還提供了一些網上服務，如水電費的繳納，表格的下載，網上報名、求職、申訴等，使政府網絡平臺成為一個24小時工作的公務員。可以說，政府網絡平臺的搭建工作是做的有聲有色的，其優越性也是有目共睹的。

二、政府網絡平臺構建存在的問題

政府網絡平臺建設工作進行的如火如荼，但是細心的公眾通過觀察還是找到了一些問題。

（一）地區發展不平衡

從地區上看，經濟發達地區如北京、上海、廣東這類地區的網站信息就比較完善，信息更新的也很快，在線辦事也較方便。而經濟欠發達地區和鄉鎮一級的網站則建立的比較薄弱，很多都只是一個初步的概況，很多鏈接都無法打開，公布的網上下載的表格很多都已過時，一些咨詢服務更是無人理睬。

（二）網絡平臺服務過于形式化

從服務內容上看，很多服務項目只是停留在申請表格、項目預審上，通過實質性的審核仍然要求現場辦公，這樣從便民的角度出發，并沒有解決公民的實質問題。這點同發達國家相比，我們的網絡服務還處于較初級的水平。

（三）網絡平臺的信息涉及面窄

從網絡的信息公布看，很多政府網站公布的信息多半以宣傳為主，都是對地理、名勝、區劃等做宣傳和介紹，但對于公眾關心的財政預算、決算報告;行政事業性收費的項目、依據、標準;政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況和一些關乎國計民生的監督檢查情況則公布甚少。

三、政府網絡平臺構建的完善

網絡平臺的構建通過信息技術將政府活動行為，公正、完整、快速地傳達給公眾，保證了公眾的有效參與，只有這樣才能真正改變傳統政府僵化的治理缺陷，從而形成良好的數字信息治理結構。同時，網絡平臺的構建實現了政府內部各部門，政府與社會與公眾相連接在一起的良好氛圍。因此，二者是契合的，絕不是強行套上的附加內容。一方面網絡治理憑借網絡信息技術來實現善治，另一方面又將善治的意涵融入其自身發展中。二者相輔相成，互不可缺。

（一）合理、正確界定網絡治理與政府之間的關系，通力合作提供有效服務

網絡平臺構建是為了保證合理有序地網絡治理，而這便要求政府、公眾以及社會三方協作治理公共事務，形成和諧民主優化的局面。這里的關鍵在于公眾與社會以及政府間的關系界定及其權力流向的調整。政府必須把唯一的主體地位以及掌握的優先權力還于社會和公眾。但這并不是簡單的將權力歸還于誰，而是二者需要通力協作。一個善治政府應該是一個結構科學，反應靈活，治理高效，為公眾提供高效服務的政府。因此，正確界定二者關系有利于提高政府工作效率，建設高效政府，從而為公民提供高效服務。

（二）加強網絡平臺自身的構建，保證易接入性的同時，實現信息共享

網絡平臺的構建本身就是輔助政府治理的新型工具，因此，完善其自身的建設也是實現網絡治理機制的路徑之一。比如努力整合服務，實現“一氣呵成”的電子服務;努力于解決“數字貧富分化”的狀況，力爭減少“富有信息”與“貧困信息” 二者間的不平等;開拓全天候無限制的服務，讓社會公眾任何時候都能感受到政務服務;同時，政府的政務活動應圍繞公眾的利益及需求來確定方案，提高服務效能。

公民作為政府和社會公共事務之間的輸送橋梁，可以輸進輸出各種不同的利益訴求，表達出公眾切實的要求，進而推進政府和社會之間的雙向交流。只有公眾的利益得到表達，公眾和政府進行有效的溝通，才能形成政府和公眾之間的和諧關系。因此，網絡平臺的構建要以公眾為用戶中心，保證其易接入性，使信息流通。

（三）建立對話互助與公眾參與機制，擴大公眾參與權

在政府行政過程中，我國政府要始終保持與公民的溝通互動，時刻關注行政中出現的問題，做出負責的反應并及時解決。這就需要建立一個與公眾對話互動的機制。政府告知公眾的內容、方式和時間這三方面要以人民利益為核心。保證政府與公眾的對話互動意味著，一是在政府工作程序確立的同時，將溝通和協調也一并納入程序之中，這樣政府的活動、行為則會得到公眾的控制，即公眾在溝通和協調的既定工作程序下對政府行為的“預處理”。二是政府自身要提高信息的處理能力，信息處理能力通常用合理化這一標準來界定，而合理化則是指符合人們利益，規范的信息處理。只有這樣，才能真正建立起政府與公眾的對話互動機制。

電子治理機制的構建離不開公眾的參與，而公眾參與最重要的是落實到位，最重要的是公眾參與主體能確實進入公共事務治理的過程中。但目前，大部分的公眾參與還停留在表面上的間接參與，以此同時，公眾真正的心意表達容易滯后或失實。那么到底應如何確保公眾的參與切實到位？最根本的是要從這兩個基礎面下手：一是確保表達通道的暢通無阻。因為就目前的狀況來說，一些政府專網的意見表達還只是單方面的簡單的公布一些政務消息。二是落實表達機制法制化，將公眾參與機制法制化。因為只有落實到法的規范層面上，才能形成強有力的保障，才能形成電子治理機制的構建。

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