建設服務型政府提高社區治理能力

【摘要】：黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略任務，從服務型政府建設角度出發，對于現實的社區治理方面政府面臨的一些困境進行了歸納和分析，闡述如何建設服務型政府提高社區治理能力。

【關鍵詞】：政府;社區;治理

社會要實現和諧首先社區內矛盾需要得到和諧處理。社區做為社會整體的一個最基層單位，其和諧安定將決定著社會整體結構的協調。如何實現社區的和諧，成為我們必須面對和亟待解決的主要問題之一。我國政府改革經過多年探索，行政模式開始由單純注重經濟增長向關注社會整體和諧的方向發展，而社區和諧治理將會成為政府今后關注的一個重點所在。

一、轉型期社區治理的困境

在傳統行政管理模式下，政府是全能型的政府，既是促進社會發展的主體，也是社會矛盾化解的主導者。由于長期以來政府一直處于社會統管者的角色中，在社會基層出現利益協調問題時，傳統的行政管理方式常常陷入困境。

（一）利益集團的形成影響政府角色發揮

社會經濟結構的不斷變化，逐步形成了多元化的利益格局，各個利益主體都爭取將自身利益最大化。而我國社會原來屬于一個總體性社會，從土地、礦產等有形的資源到教育等無形的財產，全部都是處于政府壟斷之下。在這一種社會現狀轉變過程中，某些擁有較多資本或可利用資源的強勢群體就尋求與政府力量相結盟。當社區主體之間出現利益沖突的時候，政府可能會更多考慮自身利益的維護或者傾向于維護能向其形成較大壓力的優勢集團的利益，這樣往往就會造成侵害社區內主業的共同利益。特別是對社區內業主共管空間利益的侵害，如近年來全國普遍出現的“車位之爭”、“綠地之爭”等。更重要的是強勢利益為維護自身利益，不遺余力地試圖影響政府的公共政策執行，使政府角色作用發揮不利，損害公眾利益同時影響政府的公信力，將給整個社會造成不良后果。

（二）市場缺陷引發公眾與政府對立

在政府機構改革中，政府職能不斷得到調整，原來統管一切的局面有所改善，很多市場能承接的職能都轉接給市場進行運作。社區內的物業管理就是典型化的市場運作。自從私有住房小區出現以來，物業管理公司就通過市場渠道加入到社區治理當中。物業管理公司做為社區業主通過市場化運作聘請來的服務公司，行使的權力僅僅是業主通過合約的形式讓渡出來的。近年來業主對物業服務公司的一些越權行為不斷投訴，并進行維權，但收效甚微，特別是一些開發商下屬的物業公司因其處于強勢地位，與社區業主矛盾尤其尖銳。這反映了社區服務市場化運作中存在一定的缺陷。在市場運作方式下，矛盾無法得到解決，小區業主只能求助于政府或司法渠道。在我國，長久以來政府包辦一切，公眾都具有找政府作主的心理，加上一些法律法規不健全，公眾都寄希望于政府利用行政方式來解決遇到的問題。而一旦政府部門運用行政手段介入市場運作就會打破原有的市場規則，不僅問題得不到解決反而使公眾與政府更加對立，使政府處于被動位置，調解職能不能充分發揮。

（三）業主無序維權給政府造成壓力

近年來，城市維權行動不斷涌現，在解決社會矛盾時尚未形成一個健全的、規范化和制度化的民主化解機制。業主相對于侵權一方來說處于“弱勢”位置，他們沒有強大的代言組織。即使是通過法律渠道來維權，業主也是以單個個體的力量與一個專業的組織進行博弈，其結果難免不盡如人意。如果業主不能通過形成自己的組織來表達利益的話，將可能更多的選擇非常態化的形式進行抗爭。因兩出現一些無組織的對抗活動，這些往往會在社會上造成巨大的負面效應，引發更多的社會矛盾和沖突，給政府造成更大的社會壓力。

（四）中介組織缺失造成的服務不到位

中介組織是社區、政府和市場聯系的紐帶。當社區需要的服務市場不愿提供而政府無法顧及時，中介組織可以發揮重大律用。另外，中介組織的公益性更能貼近社區成員，和他們進行直接溝通、協商，在相互交流的基礎上共同尋找解決問題的策略。現實中，雖然政府大力提倡但未形成一個良好的氛圍。中介組織在制度缺失、資金不足怒、入手短缺等困境中艱難成長。這導致社區服務中出現不應有的空白，進一步加強了社區成員對政府的依賴。

二.建設服務型政府，促進社區和諧治理

服務型政府建設是我國政府在面對新時期、新任務時的重要舉措。服務型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務、以回應公民和社會的需要為政府職能定位，強調對公共服務的提供是按照公民的意愿挺供的，追求的根本目標是公民滿意，使社區多元化治理趨向于“善治”。

（一）以服務理念定位政府角色

服務型政府建設的實質就是要使政府真正為社會提供優質的服務和公共產品，并且逐步滿足公眾的多元需求。在社區治理過程中，政府不再僅憑行政手段來實現管理的目標。而是通過培育各類能獨立運行的自治組織來完成，并讓各類組織在自己的管理范圍內形成主導，政府只是在為整個社區管理活動提供必要的服務。政府變成一個開放的實體，通過信息透明、法治化、責任化來強化服務，并與社區組織共同制定規則，相互合作與監督，實現政府與社會強強合作的雙贏局面。

（二）以公共利益為價值取向

服務型政府是建立在新公共服務的價值理念之上，也就是說要把公共利益置于首位，以滿足公民需求，以保障和尊重公民利益為己任。這就要求政府能夠創造各種主體積極參與整個社會活動的平臺，并努力使公眾與政府在理念上達到一致，能共同采取行動。在涉及市場服務方面，政府部門應該逐步從經營競爭性領域中退出，把主要精力集中于提供市場服務需要的基礎設施或環境氛圍上，特別是建立一套公正有效的制度，利用規則來處理市場經營中出現的矛盾。

（三）以溝通為主形成化解機制

社區矛盾復雜多樣，處理不當將會形成不必要的沖突。政府在提供社區公共服務時一個重要的方面就是與社區成員建立信任與合作的關系，形成一定的渠道來實現民主參與，能合法地提出他們的利益訴求。政府應致力予現有的信訪、調解等機制的完善工作，并開辟新的溝通渠道，如上海先進社區運行的網上信訪方式，使辦事效率得到極大提高，也鼓勵了公民積極參與的熱情。因此，在社區內部各利益主體間構筑一個合理的溝通平臺將是政府的重要職責。在這一平臺上，政府促使社區內部形成矛盾化解機制，從而使矛盾在初始階段得到有效的處理解決。

（四）均衡利益形成多元治理

社區治理日益趨向多元主體化，每個主體都有自身不同的訴求，為了維護自身利益，勢必在各個主體間產生一些合作與摩擦。比如居委會因日益行政化而受到公民的質疑，業主委員會雖然不懈的為社區業主的利益奔波但自身的主體地位卻未能在法律上明晰，而且自身建設問題突出等。

而另一方面，某些主體通過不同的方式影響政府公共政策的制定，使自己在社區治理中占據有利地位，即使是侵害了業主主們的共同利益，也無法及時有效地追回。因而針對這種現狀，政府應該從規則制定入手，對社區治理主體的權力與職責進行明確區分，形戎一種多元主體均衡共同管理的局面。對于社區內的“弱勢”群體進行扶持，特別是引入社會中介組織。總之，政府應通過規則制度來引導社區內各主體相互合作、相互制約，從而實現社區的“善治”。