我國近海環境的現狀與保護——基于海洋強國戰略視角

【摘要】：21世紀以來，海洋的戰略圖景逐漸明晰。與此同時，與人類密切相關的近海海域卻受到不同程度的污染和破壞，諸如富營養化、重金屬污染、持久性有機物污染和突發性溢油污染等一系列環境問題日益凸顯，危害海洋健康。鑒于此，本論文基于近年來海洋環境公報和“908”專項近海海域的現狀調查資料，并結合上述海洋環境問題對中國近海的環境質量現狀和成因進行分析，并從海洋強國的戰略視角提出海洋環境的保護建議。

【關鍵詞】：近海;現狀;保護;海洋強國

海洋是生命的起源和人類賴以生存的基礎。隨著21 世紀“海洋世紀”的到來，海洋環境保護已成為共識。近海海域同人類生產生活關系密不可分，因此，把近海環境的保護納入到海洋強國戰略，對整個戰略的科學性有著不可忽視的指導意義。本文將以近年來的相關海洋公報等現狀調查資料為基礎，對我國面臨的主要近海環境問題及成因進行分析，并提出海洋環境的保護建議，從而更好地為海洋強國戰略的實現保駕護航。

1近海環境基本狀況

1.1海水環境質量

（1）水質總體狀況：2015年我國近岸海域總體水質級別為一般，近岸局部海域海水環境污染依然嚴重，近岸以外海域海水質量良好。[1]（2）水質超標因子：全國近岸海域主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽;部分海域pH、石油類、大腸菌群、化學需氧量、氰化物、非離子氨和揮發酚有超標現象。（3）富營養化狀況：全國近岸海域平均營養狀態為輕度富營養，富營養化指數為1.6。（4）近海沉積物：我國管轄海域沉積物質量狀況總體良好。四個海區中，黃海近岸沉積物綜合質量良好的站位比例最高（100%）。[2]

1.2入海污染源狀況

（1）河流入海斷面水質狀況：地表水水質標準的污染要素主要為化學需氧量（CODCr）、總磷、氨氮和石油類。（2）海洋垃圾分布狀況：海洋垃圾密度較高的區域主要分布在旅游休閑娛樂區、農漁業區、港口航運區及鄰近海域。

1.3海洋生態環境

（1）生態系統健康狀況：處于健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別占14%、76%和10%。（2）海洋保護區生態狀況：2015年，紅樹植物、海岸沙丘、貝殼堤以及海洋和海岸生態系統等類型的保護對象基本保持穩定;珊瑚和文昌魚等類型的保護對象下降趨勢得到減緩。[3]

2近海環境主要問題

2.1富營養化問題

從海域角度來看，我國近海海域富營養化主要出現在長江口、珠江口、黃河口、海河口和閩江口等河口附近海域;東海海區的赤潮發生次數和面積居各海區之首，屢有大面積赤潮發生。從季節角度來看，中國近海富營養化以秋季居首，夏、冬季次之，春季最低。[4]

2.2重金屬污染問題

我國近海海水和沉積物中的重金屬含量大部分站位符合一類國家海水水質標準，個別站位符合二類或三類國家海水水質標準。近海海水重金屬主要污染因子為銅、鉛、鋅、鉻和汞，近海沉積物中重金屬主要污染因子為銅、鎘。總體上我國近海海域項要素的重金屬污染評價，以渤海最為突出。

2.3有機物污染問題

就各海域看，我國近海持久性有機污染物污染和多環芳烴為主;就全國沿海省市海區看，全國沿海省市海區中山東和遼寧海區持久性有機污染物含量較高，河北、江蘇、上海、福建、廣東和廣西等海區沉積物中持久性有機污染物含量較低。

3近海環境污染成因

我國海洋環境污染的成因來源于多方面，海洋污染源的形成可主要歸結為：海源及陸源污染物的排放、過度捕撈、不合理的海洋開發與建設、船舶排放污染和海上事故污染等。海洋污染除海洋污染源形成的自然原因之外，還蘊含更為深刻的社會文化原因：

其一，我國的人口國情。一方面，我國是人口大國，人口密集地區產生的廢棄物和有毒、有害物質較其他地區偏多，引發許多直接性的海洋環境問題。另一方面，我國地區間存在發展差異，公民受教育水平不同，部分公民缺乏海洋知識和海洋環境保護意識，促使海洋環境問題愈發突出。[5]

其二，社會經濟發展的驅動。隨著我國市場經濟建設的不斷推進，海洋經濟得到發展，但海洋污染也隨著沿海經濟的增長而上升，對海洋環境產生了極大的負面影響。主要表現在企業對海洋環境造成的污染、近岸養殖業對海洋環境的污染、船舶對海洋環境的污染、海洋石油勘探的污染等方面。

其三，相關法律和管理機制不健全。我國的海洋環境立法工作起步較晚，相關法律體系具有滯后性，并且在海岸帶的管理方面存在立法空白。與此同時，我國管理海洋環境的部門繁多，極易出現職能重疊、信息不對稱和效率低下等問題，都成為我國海洋環境保護工作進步的制約因素。

4近海環境保護對策

4.1建立健全海洋法律與管理體制

時間維度上，需要我國的法制工作者根據實際情況及時出臺相關法律法規，始終使我國的海洋環境保護工作“有法可依”，“有章可循”。空間維度上，海洋環境保護的管理工作目前由多個部門組織實施。執法部門應在加強自身建設的同時，加強部門間的橫向聯系，做到“協防、協查、協管”，保證實現“有法必依，違法必究”。

4.2助力海洋產業結構的高級化

一是優化海洋產業結構。我國多年來的海洋產業結構一直是以海洋第一產業為主，今后應提高第二、三產業的比重，在實現海洋資源環境可持續利用的過程中，使我國海洋產業結構不斷的優化和升級。二是優化沿海地區的產業結構。沿海地區要充分利用海洋優勢進行合理的工業產業布局，嚴禁把海洋當作垃圾池，以犧牲海洋環境為代價的現象發生。

4.3加強污染治理試驗區、環境保護區的建設

建立污染治理試驗區的目的在于加強對重點污染海區的整治與管理，并對今后的污染治理有一定的示范作用。在加強海洋污染治理試驗區的同時，還要加強對現有自然保護區的管理。

5近海環境保護的戰略意義

5.1促進我國經濟的增長

海洋產業是海洋經濟的重要組成部分，海洋產業興則海洋經濟必興，而海洋經濟又是我國經濟的重要組成部分，與我國海洋強國的建設息息相關。一方面，適度捕撈有助于海洋漁業快速持續發展;另一方面，減少災害的發生，是我國海洋產業、國家經濟加速發展的必要條件，是我國海洋強國建設的助推器。[6]

5.2保證人的生存和發展

海洋是人類生存和發展的最后空間，我國沿海地區人口密度大，因此保護海洋環境符合我國的國情。而沿海地區自然資源豐富、現代化程度高而適宜居住，近年來人口數量急劇增加，帶來了空間不足、環境惡化等問題，在一定程度上制約了人類的發展。因此，必須解決沿海地區的人口承載力問題，方能促進我國國民個體的發展，進而促進社會整體的發展。

5.3推動海洋文化的建設

從世界歷史的進程來看，海洋強國的產生和我國沿海城市的開放充分證明了“向海則興，背海則衰”這一發展規律。加大對海洋環境的保護和宣傳，營造良好的開發、利用、保護海洋的氛圍，有利于在全社會進行海洋文化建設，推動我國海洋強國的戰略實施和目標實現。

參考文獻：

[1]國家海洋局. 2011中國海洋統計年鑒[M]. 中國統計出版社， 1995.

[2]國家海洋局. 我國近海海洋綜合調查與評價專項綜合報告[M]. 海洋出版社， 2012.

[3] 中華人民共和國環境保護部.2014年中國近岸海域環境質量公報

[EB/OL].2015[20160605].http：//www.zhb.gov.cn/hjzl/shj/jagb/.

[4] 國家海洋局.2015年中國海洋環境質量狀況公報

[EB/OL].2016[20160605].http：//www.coi.gov.cn/gongbao/huanjing/201604/t20160414_33875.html.

[5]霍云龍. 我國近海主要環境問題研究[D].國家海洋局第三海洋研究所，2011.

[6]馬鳳媛. 我國海洋強國戰略視角下的海洋環境保護問題研究[D].中國海洋大學，2014.