試論網絡言論自由及規則

【摘要】：網絡言論自由是言論自由在網絡上的延伸，它相較于傳統言論自由而言，有其交互性匿名性等特點，在推動社會發展、公民進步方面有重要的積極作用;但它的弊端也是日益突出，與隱私權、名譽權的沖突，甚至危及社會秩序。為了更好的發揮其積極價值，解決當前存在的權利沖突問題，擬建議采用網絡立法的方式，重視行業自律，以限制網絡言論自由的濫用，充分發揮它的積極價值。

【關鍵詞】：言論自由;網絡言論自由;網絡立法

一、我國網絡言論自由存在的問題

（一）網絡言論自由與公民隱私權、名譽權的沖突

隱私權對于一個公民來講，意為只要不涉及到公共利益的話，任何人或機關都沒有權利強迫公民公開自己的隱私，公民對自己的隱私享有絕對的權利。而在網絡中隱私權主要就表現為網民有決定是否公開自己的個人信息、使用或授權他人使用個人信息的權利等。但由于網絡管理技術的限制或網民個人的原因，網民的個人信息極易被泄露乃至被篡改。比如很多網站就具有跟蹤記錄公民個人信息的功能。更有部分網絡服務提供者沒有經過公民同意就擅自將公民個人信息拿到市場上進行買賣。而當下還存在的問題是有不少網民濫用了自己的言論自由，人肉他人信息，侵犯他人隱私。

名譽權是公民或法人享有的維護自己獲得公正的社會評價的權利，從近期網絡言論自由侵犯他人名譽權的事件中，我們不難發現，網絡是名譽侵權事件的多發區。而且，由于網絡言論傳播非常迅速，很可能會在短時間里對當事人的名譽權造成非常重大的影響。此外，網站經營者由于技術手段的限制，不可能完全對自己網站上大量的信息內容進行有效的管理和控制，使網絡名譽侵權變得容易。由于信息在網絡傳播中往往非常快捷迅速，侮辱性和詆毀性的言論散播的影響、范圍比較廣大，導致受害人的名譽毀損的后果更加嚴重。

（二）我國網絡言論自由立法中存在的問題

近幾年，即時通訊工具迅速崛起，從中國互聯網信息中心年初公布的調查報告顯示，我國手機網民規模達5.57億。媒體報道，作為即時通訊工具“領軍產品”的微信擁有著逾6億用戶和800萬公眾賬號。這是目前出現的新情況，新特點。這對公民的網絡言論自由權的保護與規制提出了更加嚴格的要求和挑戰，也對我國政府必須加快加強網絡立法提出了要求。現在規范網絡的法律主要是在2000年頒布的《互聯網信息服務管理辦法》和在2005年頒布的《互聯網新聞信息服務管理規定》。而根據北京大學互聯網法律中心統計顯示，我國針對互聯網的專門性法律僅有3部，包含互聯網法律規范的相關性法律21部，這么少的法律很難滿足現在互聯網發展及其監管實踐的需要。法規的滯后面對的是“泥沙俱下”的現狀：謠言、欺詐、色情、涉恐等信息通過微信等平臺肆意傳播。

隨著法治化進程的加快，我國也加快了對網絡方面的立法。2011年成立了針對網絡問題的主要負責制定網絡信息的傳播方針政策，以及推動網絡信息傳播的法制建設，指導、協調、督促有關部門加強網絡信息管理的專門機構，如國家互聯網信息辦公室。2014年2月27日，中央成立了‘中央網絡安全和信息化領導小組’，由國家的主席習近平擔任小組的組長，這充分顯示了國家對于網絡的重視，已上升到戰略高度。中央小組決定趕緊制定有關網絡立法的規劃，進而完善對網絡信息內容的管理和保護的法律法規，依照法律治理網絡空間，維護公民的合法的網絡權益[6]。在此后的一年多時間里，國家互聯網信息辦公室進入了立法密集期，如2014年8月7日發布的《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》（即微信十條），強調保護公眾隱私，實名注冊，賬號需要審核備案等。這對于規范網民言論自由，維護公民合法權利很有幫助。總的來說，網絡立法正在變得越來越正式、進步。在當今各界尤其是國家的重視下，網絡立法將在今后發揮更大作用。

二、對網絡言論自由的規制的建議

為了適應目前的互聯網的發展狀況，針對目前互聯網存在的新情況，國家正在修訂2005年發布的《互聯網信息服務管理辦法》，以保護和規范我國的網絡言論自由。

為規范我國的網絡言論自由，謹提出以下幾點建議：

（一）提高網民的道德素質和法律意識

網絡的匿名性特點使得部分網民在網上發表言論時不假思索，隨意發表一些不負責任的甚至是無中生有的言論，泄露他人隱私，詆毀他人名譽，也有一些損害到社會正常秩序的網絡謠言。網民只在網上發表言論，因此他的行為可能不像那種面對面的傳統交流方式那樣會考慮影響力后果等方面的問題。因為言論成本的低價很多時候網民并不去驗證信息的真偽，只是頭腦一熱，隨手就點了個贊，那可能他點贊的這段微博就已經是侵犯到其他權益了。因此，有必要提高網民的道德素質，開展道德教育，培養網民的道德自律性，我國古時就有慎獨的說法，網民們在獨處“刷屏”時，請多考慮一下后果。

網民們在行使言論自由的時候，很多時候并沒有意識到自己的行為言論已經觸犯了法律，法律觀念淡薄。為了扭轉這種現象，我們就應該開展法治教育，培養網民的法律意識，讓網民們知道，在網絡上行使自己的言論自由的權利的同時，應尊重他人的合法權利（特別是隱私權和名譽權），在法律的范圍內行使權利，這樣才能更好地實現權利。另一方面，只有網民們的法律意識增強了，才能在自己的權利受到侵犯時拿起法律武器，勇敢維權。

單單靠國家政府是不能實現網絡言論自由的保護與規制的，只有讓社會上每一個個體、每一個網民都行動起來，讓他們自覺拿起道德武器、法律武器，才能更好的發揮網絡言論自由的價值。

（二）重視行業自律，轉變管理機制

由于網絡信息繁雜多樣，每一秒鐘都可能產生數以兆計的信息，單靠政府的信息監管部門根本不可能對網絡空間形成全面有效的保護管理，而為了更好地實現網絡言論自由就必須要充分發揮網絡服務提供者的作用。

我國侵權法第三十六條第二款規定，“網民利用網絡服務實施侵權行為后，被侵權人有權通知該網絡服務的提供者采取刪除、屏蔽等必要措施以控制損害后果，但是如果網絡服務提供者在接到通知后沒有及時的采取必要措施的，其對損害的擴大部分需要承擔連帶責任”。也就是說，對于網絡侵權行為，網絡服務提供者需要承擔刪除言論、屏蔽或斷開連接的責任。但現實情況卻是除非政府的監管機構發現否則網絡服務提供者就不會主動去承擔自己的責任。

（三）專門就個人信息保護進行立法

在這個網絡時代，公民的生活已于網絡息息相關、密不可分。2014年8月7日，《即時通信工具管理暫行規定》（微信十條）明確了公民申請賬號時應該實名注冊，這反映了現在網絡立法的一種大趨勢，實名制將會成為未來的方向[10]。而實名制要求公民在注冊賬號時必須將自己的姓名、身份證號、通訊地址乃至家庭住址等個人信息交給網絡服務提供者，那么就到了必須要考慮個人信息保護的時候了，否則，實名制將流于形式。

當前雖然有一些保護公民個人信息的法律，但都是些零散的、不成體系的條文。在當前的互聯網大數據時代，公民的個人信息更是容易被泄露，零散的法律條文已不能夠滿足時代的要求，但可惜的是我們并沒有一部完整的保護公民個人信息尤其是網上個人信息的法律。這就需要我們建立一部專門保護個人信息的法律，這樣在規范網絡言論自由時為它提供一個較為明確的權利邊界。

參考文獻：

[1]王瑛瑩.論網絡輿論的政府引導[D].湖南大學，2014.

[2]方明.論網絡言論自由的法律規制[J].山東社會科學，2009（12）.