中美知識產權行政保護比較研究

【摘要】：隨著信息技術的發展，知識產權的重要地位得到了突顯，同時各國在知識產權行政保護上面也顯現出很大的差異。要在國際上知識產權方面取得優勢，科技創新是必不可少的，但對知識產權的保護也同樣重要。本文通過中國和美國在知識產權保護上的差異進行了比較研究，以期通過比較來對我國日后知識產權行政保護帶來一些啟發。

【關鍵詞】：知識產權;知識產權行政保護;中美比較

一、知識產權行政保護的背景

當今世界，信息技術已經成為經濟發展的主要動力與資源，知識產權在變得越來越重要的同時，對知識產權的保護也顯得尤為重要。從國際范圍看，獲得救濟的途徑主要包括司法途徑、行政途徑，我國實行的是司法救濟和行政救濟雙軌制的救濟方式。司法途徑十分重要，行政救濟的重要作用也不容忽視。所謂知識產權行政保護就是運用法定行政權力，通過法定的行政程序，用行政手段對知識產權實施全面的法律保護。早在我國知識產權制度創設的初期，中美雙方于1995年至1996年進行的知識產權談判所達成的協議，就明確肯定和擴大了行政執法在知識產權保護中的作用，因為它可以運用簡便快捷的手段迅速制止侵權行為并防止其進一步擴大。[1]

2016年1月7日，全國知識產權局局長會議在北京召開，國家知識產權局局長申長雨傳達了國務委員王勇對知識產權工作的重要批示，作了題為《深化改革 創新發展 奮力開創知識產權強國建設新局面》的工作報告，指出在2016年重點工作部署中明確指出要嚴格知識產權行政保護，保障和激勵創新創業。[2]由此可以看出知識產權行政保護的重要性以及國家對知識產權行政保護的重視。

二、中美知識產權行政保護比較研究

（一）兩國的社會制度、歷史文化不同

本文研究兩國在知識產權行政保護方面的不同，是因為兩國社會制度、歷史文化、價值觀念的不同所影響的。在美國，他們對知識產權十分重視，同時他們把知識和思想成果也歸為財產范疇，并倡導個人財產神圣不可侵犯。這種思想在美國已經形成完善的制度體系，并貫穿于各種國際社會活動中。而在中國，長期以公有財產和集體主義為主要社會指導思想，私有產權保護意識較弱。由于上述原因造成的兩個國家觀念、價值觀的不同，勢必會造成兩國在知識產權領域的摩擦。

（二）兩國的行政保護機構以及其職能不同

美國的知識產權行政保護機構主要有以下幾個：（1）美國專利商標局，它主要負責專利和商標的行政管理，包括接受專利和商標的申請，對專利申請的審核、授權以及專利文獻的管理;（2）美國版權辦公室，主要是執行版權法及半導體芯片保護法，并就版權的法規和政策對國會、法院及行政部門提供咨詢;（3）美國國際貿易委員會和海關，美國國際貿易委員會和海關負責對國外知識產權侵權產品的進口和銷售的審查，并采取有效的邊境措施。美國的專利商標局和版權局都是只負責知識產權的審查、授權、公開等日常事務性服務工作，并不開展行政查處，也不負責處理知識產權侵權方面的民事糾紛。

中國的知識產權行政保護機構主要包括工商行政管理局、版權局、知識產權局（即原專利行政管理局）、國家海關總署、質量技術監督管理局等。知識產權行政保護機構除負有知識產權行政保護的職能外，還需履行受理、審查、授權等相關事務的職責。這樣做既有利又有弊，優點是行政管理機構熟悉相關的業務，方便辦理;缺點是給知識產權行政保護機構帶來了較重負擔。

（三）知識產權行政保護程序不同

美國的國際貿易委員會（簡稱ITC）保護，是繼反傾銷、發補貼、反壟斷之后美國設計出的又一保護本國知識產權的具有行政執法和司法雙重制度特色的制度。ITC的保護針對專利權、注冊商標、著作權、集成電路布圖設計等知識產權。依據著名的“337 條款”，如果國外企業進口商品侵害了美國知識產權人的利益，受害人就可以對此向國際貿易委員會提出控告。國際貿易委員會經過調查核實后可以對其采取相應的措施來保護權利人。在我國并沒有這樣行政保護程序，中國還是原始的工商局行政執法保護和海關進出口保護。

（四）知識產權海關保護范圍和海關保護是否具有雙向性上不同

中國的海關行政執法保護主要是針對進出口貨物侵害知識產權的行為，相比之下，美國的海關知識產權保護措施主要針對已向其注冊的聯邦注冊商標和著作權。另一個重要的區別是中國海關知識產權保護具有雙向性，即同時阻止侵權產品出口流入國際市場和進口進入中國市場，而美國CBP只限制知識產權侵權產品進入美國市場，無阻止侵權產品流入美國境外之職能。[3]也就是說美國海關對知識產權行政保護更多的強調外國對本國知識產權權利人侵權時的保護。

三、我國知識產權行政保護進一步完善的措施

上文中，我們主要是對中美關于知識產權行政保護不同的方面進行了闡述，通過比較，我們應該取其精華去其糟粕，并不斷的采取措施來進一步完善我國的知識產權行政保護。主要有以下幾項措施：

（一）加強與外國在知識產權保護領域的的合作

談到知識產權，我們首先想到的是競爭，但我們也需要強調各國之間的合作。例如著名的“蘇州海關查處郵寄出境輝瑞藥品侵權案”，是各國應加強在知識產權保護領域合作的典型。該案中，蘇州海關與美國海關進行知識產權跨境合作，對該批侵權假藥采取控制下交付方式，最終抓獲了該案的發起人，該案是到那時查獲的數量最大的一起郵寄出境假藥案，是中國海關與外國海關加強知識產權合作、推進執法互助工作的成功案例。所以在知識產權保護方面強調競爭的同時也要加強與外國的合作交流。

（二）建設專利行政執法維權信息系統，推進侵犯專利行政處罰案件信息公開

在這之前，有很多省份就倡導把知識產權系統的行政處理專利侵權案件、行政處罰假冒專利等案件信息，主動的向社會公開。在今年進一步對其進行完善，提出了更加系統的措施，要加快建設專利行政執法維權信息系統，逐步推進侵犯專利行政處罰案件信息公開。維權信息系統的建設，有利于保護知識產權人的權利，將侵犯專利行政處罰的信息進行公示，這樣對侵犯他人知識產權的行為起到負面警示的作用，筆者認為在知識產權的行政保護中，公示是必不可少的。

（三）積極的建設社會信用體系，將故意侵犯知識產權行為納入信用記錄

在2016年1月7日召開的全國知識產權局局長會議上，申長雨表示，國家知識產權局將積極的參與到社會信用體系建設中去，將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄。同時，全國各地還要重點加強對電商平臺的知識產權侵權行為監管。[4]將故意侵犯知識產權行為納入信用記錄，不斷完善社會信用體系這一舉措具有重要的意義。之前的處罰措施例如罰款等措施雖然在一定程度上可以遏制該現象，但沒有起到根本的作用。該措施可以將個人最根本的利益與侵權行為聯系起來，這樣在一定程度上可以很好的阻礙故意侵犯知識產權的行為。

參考文獻：

[1]鄭成思.知識產權法[M].法律出版社，1997：51.

[2]全國知識產權局局長會議在京召開[EB/OL].中國科技網，http：//www.wokeji.com/zhengwu/tjxw/201601/t20160107_2125223.shtml

[3]劉文華主編，楊翰輝、胡剛、陳三坤編著.WTO 與中國知識產權制度的沖突與規避[M].中國城市出版社，2001：202.

[4]國家知識產權局：故意侵犯知識產權將被納入企業和個人信用記錄[EB/OL].新華社，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/07/c_1117705960.htm