農村生活垃圾治理困境及對策分析

【摘要】：隨著社會經濟快速發展與農村生活水平的提高，農村生活垃圾排放量迅速增長，破壞了局部生態環境，影響并制約農村的可持續發展。盡管近年來各級政府逐漸加大農村生活垃圾治理投入，研究制定治理模式，但囿于農村生活觀念、生活方式、生活水平及治理資金、治理設備設施、人員隊伍建設等現實條件的制約，農村生活垃圾治理面臨一定困難。當前需要整合各方資源，加強國家環境保護法律法規宣傳普及工作，并搭建“管理—治理”相結合模式;同時積極探索市場管理機制，完善考核與問責制度，最終形成“有調研、有方案;有制度、有落實、有監督;能運轉、有效益”的農村生活垃圾治理體系。

【關鍵詞】：農村;垃圾治理;治理困境

1 農村生活垃圾治理的現狀

近年來國家大力推動依托城市技術、資源、人口等優勢帶動農村發展的城鎮化建設，在促進農村經濟水平提升的同時，相應出現了因農村生活垃圾數量、種類的增加而造成的局部生態環境破壞的現象。 有學者根據調查將目前的農村生活垃圾主要分為以下幾類：農業生產垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余垃圾（剩菜、剩飯、剩湯等）、生活垃圾（廢玻璃、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）以及人畜排泄物等。隨著經濟的發展，農村產生的生活垃圾量越來越多，但是每年得到有效分類處理的垃圾數量是微乎其微的。

相較于完善的城市生活垃圾處理機制，農村生活垃圾治理長時間處在“無人問津”的狀態。如在法律層面上，此前國家制訂了《固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》等一系列法律法規，在法律層面為推進城市生活垃圾處理提供保障，而涉及農村領域幾乎沒有。直至2014 年 4 月 24 日，全國人大常委會通過了新修訂的《環境保護法》，這次修改增加了關于農村環境保護的規定，明確了縣鄉兩級政府農村環境綜合整治的責任，明確了縣級人民政府負有組織農村生活廢棄物的處置工作職責，明確要求各級人民政府統籌城鄉環保公共設施建設和運行，明確了各級人民政府財政支持農村環境綜合整治的要求。盡管此次《環境保護法》對農村環境保護作出了關注，然而只是簡略地對農村環境綜合整頓進行提及，并未對農村生活垃圾治理做出詳細規定。同樣在農村環境保護普及宣傳教育、農村生活垃圾治理基礎設施建設、治理資金投入等方面仍然存在很大的“空白期”，需要各級政府加大關注力度。

2 農村生活垃圾治理的困境

2.1 群眾生活觀念與環保意識不同步

根據住建部2013年初步統計的數據來看，目前我國農村約有6.5億常住人口，每年產生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理。在城鎮化建設及城市部分工業轉移的影響下，農村整體經濟總量逐步上升，所產生的生活垃圾種類及數量也逐步攀升，但群眾的生活觀念與環保意識并未同步提升。傳統觀念依托農村環境的自凈能力，缺乏環保意識，對生活垃圾采取“大糅合、隨意丟”的處理方式，造成了多處污染。

環保意識教育與經濟發展相脫節、不同步，是造成農村生活垃圾治理出現“責任模糊”的重要原因。通過宣傳教育的手段，提升群眾的環保意識是需要一定時間的，這種不同步的現狀造成農村垃圾治理出現“雜而不分、散而不聚”的困難。

2.2 農村生活垃圾治理硬件設施不到位

農村生活垃圾從“收集—篩選—運送—處理”等各環節基礎設施建設上，較于城市垃圾處理而言是存在嚴重不足。垃圾固定投放點、垃圾運輸車、垃圾處理站、垃圾箱安置等基礎性工程建設及保潔從業人員安排方面，均存在一定缺口。而解決這些方面的問題，最終歸結于農村生活垃圾治理資金投入不夠。有統計資料顯示，截至2013年年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，僅占37%;有14個省還不到30%，有少數省甚至不到10%。農村生活垃圾因居民分布情況，而存在分散性大，可回收利用量少，治理成本高的現實因素，需要投入的治理硬件設施是一個系統性的工程。當前，各級政府資金也是完善農村生活垃圾治理硬件設施的主要來源，但由于治理費用未納入地方財政預算，建設和運行費用的缺口相當大，這在一定程度上是制約農村生活垃圾治理方案落實的實際困難。

2.3 農村生活垃圾治理管控體系不完善

農村生活垃圾治理關乎著新農村建設、城鎮化建設及美麗鄉村建設的全面完成，更關乎著全面建成小康社會的戰略目標的完成。新時期的農村群眾在解決經濟問題之余，也逐漸開始關注生活質量的提高，同時農村生態環境保護也受到各方關注。農村因其所處地理位置、群眾生活觀念等因素影響，各地區農村間貧富差異不盡相同，各相關部門對待農村生活垃圾治理的重視程度也不盡相同，國家并沒有形成一套完整的治理管控及問責體系，而地方自行制定存在缺乏統一協調與監督的問題，在制度與機制上制約了農村生活垃圾治理的有效落實。

3 農村生活垃圾治理的對策分析

針對農村生活垃圾治理所面臨的幾種困境，筆者建議從以下幾個方面制定對策。（1）首先，必須統一思想認識。各相關部門應形成高度重視農村生活垃圾治理的統一認識，明確農村生活垃圾治理的必要性，同時在地方政府財政預算中加入對農村生活垃圾治理硬件設施的資金考慮，并通過微信、廣播、公益廣告、宣傳橫幅、標語等形式，加大宣傳教育力度，提升農村群眾的環保意識與責任感。（2）其次，必須制定合理的治理機制。農村生活垃圾治理是城市生活垃圾治理終端的延伸，鼓勵各高校環境學科領域學者專家研究農村與城市環境治理資源共享的可操作性;同時由國家相關部委牽頭，成立“省級部門管理、市縣級部門把控、鎮村落實”的層級管控體系，將管理職能與治理職能充分結合起來，并形成相應的問責制度，依靠制度保障落實，通過落實總結經驗。（3）再次，必須完善治理工作隊伍建設。農村生活垃圾治理主要通過專業指導與群眾主動配合來完成，最終依靠基層工作人員的落實，因此加強基層治理隊伍建設顯得尤為重要。積極發揮農村雙委會干部、基層群眾黨員的“人情關系”，形成垃圾治理“包到戶”“責到人”的治理網絡，將工作隊伍建設深入到居民小組，直至居民家庭，最終實現垃圾治理群眾態度由“被動向主動”的轉換。（4）最后，形成科學的垃圾處理模式。垃圾治理的最終目的是防止污染，避免破壞生態環境。治理單位需在垃圾分類的基礎上根據垃圾特性采取不同的治理方式，比如引入微生物降解、二次利用、還田還農等方式，進行垃圾的合理處理，防止“二次污染”。

農村生活垃圾治理工作是城鎮化建設過程不容忽視的一個現實情況，是“一場持久戰”，而非“一場短暫的運動戰”。并且農村垃圾的妥善處理并不存在技術難點，關鍵在于需要各有關部門、相關領域研究學者、廣大人民群眾積極配合，完善管理聯動機制，協調各方資源，切實解決各項工作經費，保障垃圾清運系統、處理設施的建設和運營，壯大治理工作隊伍，擺脫治理困境實現農村生活垃圾無害化治理。

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