關于黨政領導干部經濟責任同步審計的研究綜述

同步審計是在中國經濟體制及政治體制不斷深化下應運而生的、具有中國特色的審計模式。它是現代審計理論與方法同中國審計實踐相結合而產生的一種審計制度創新。黨政領導干部經濟責任同步審計最初是一些地區對縣委書記和縣長任職期間的經濟責任實施“捆綁式”審計，逐步擴大到地市級黨政領導。

一、制度背景

為了加強對領導干部的監督和管理，強化權力運行的制約和監督，促進領導干部切實履行職責，推動從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，領導干部經濟責任審計作為一種新的審計監督制度應運而生。2010年中辦、國辦出臺了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）明確了黨政主要領導干部經濟責任審計的對象和內容等，同步審計這種提法是2011年4月浙江寧波召開的同步審計專題研討會正式確定的，此次會議是同步審計的首次專題會議和里程碑式的會議，它對同步審計程序、方式方法和審計重點、評價標準等進行了探討，對同步審計具有深遠的影響和積極的作用。至此，同步審計經歷了從無到有、從小到大發展歷程。特別是《規定》的頒布，標志著同步審計的全面推開，對推動經濟責任審計工作科學發展，健全中國特色社會主義審計監督制度，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行“免疫系統”功能具有重要意義。

同步審計在干部經濟責任審計的基礎上應運而生，它填補了監督的“缺位”和問責的“真空”，并取得了顯著的成效。然而實際工作中對黨委領導干部和政府領導干部開展同步審計，從審計內容、重點、責任的劃分以及最終履職情況的評價等方面，尚存在許多難點和問題需進一步研究和完善;尤其是對黨委領導干部的審計，是一個全新的事物和一項全新的工作，前無古人可借鑒，外無經驗可參考，因此筆者認為，選擇該課題進行研究具有較強的現實意義。

二、研究現狀

同步審計內容方面，吉林省審計廳制定了《地方黨政主要負責人任期經濟責任審計實施辦法》，將黨政領導干部經濟責任同步審計內容歸納為“三權一廉”，即領導干部經濟決策權、經濟管理權、經濟政策法規執行權和自身廉政建設。浙江省出臺了《鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計工作指導意見》，以權責對等為原則，對縣委書記職責相關聯的重大經濟項目的決策情況、執行情況、效益情況進行審計。云南省出臺了《云南省審計廳關于印發2012年經濟責任審計工作要點的通知》，圍繞“四權一廉”開展審計，即經濟政策執行權、經濟決策權、經濟管理權、經濟監督權和個人遵守廉潔從政規定的情況進行審計。

三、現狀分析

吉林省與浙江省對審計內容的劃分比較相似，都是分為“三權一廉”。與吉林省的審計內容劃分相比，云南省在“三權一廉”基礎上增加了經濟監督權，形成了“四權一廉”的審計內容的劃分。三個省對于經濟責任審計內容的劃分盡管有些不同，但從整體上來說，黨政領導干部經濟責任審計都是以財政財務審計作為審計的基礎，政府部門執行與管理中程序與過程的內控審計為審計重點，將審計內容劃分為“四權一廉”的審計方式。通過對黨政領導干部“四權一廉”等內容的審計，完成組織部布置的任務，達到同步審計目的。從內容的廣泛性來講，云南省的作法更加全面;從審計質量上來看，不僅是對地方政府決策與執行情況進行審計，并且對地方政府對下級部門管理與監督等內控管理進行了有效審計，提高審計質量;從審計意義來看，審計重點不局限于對地方政府財政財務收支情況進行審計，開始從地方政府管理管控等“軟件實力”進行審計，對提高地方政府管理能力有促進作用，也是審計跳出財務看審計的重要一步。財政財務審計是審計的基礎，政府部門執行與管理中程序與過程的內控審計是審計前沿，因此筆者認為云南省將審計內容劃分為“四權一廉”的方式更加科學合理。

參考文獻：

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[4]李純琳.地方黨委和政府主要領導干部經濟責任同步審計專題研討會綜述[J]審計研究，2013（3）：3-7