城鄉統籌背景下完善農民工社會保障的對策探析

【摘要】：在全面建設小康社會的背景下，針對近年來農民工社會保障方面出現的問題，采取針對性的有效措施，不僅有利于維護農民工權益，而且對推進社會保障的城鄉統籌具有重要意義。

【關鍵詞】：農民工;社會保障;對策

當前，社會保障日益受到人們的關注。完善的社會保障體系不僅有利于提高人們的生活水平，更有利于經濟發展和社會穩定。而社會保障整體的進步需要社會各個群體社會保障水平的共同提高。因此，在新型城鎮化建設下研究農民工社會保障問題的解決對策具有重要意義。

首先是加快完善和落實戶籍制度改革。二元戶籍制度是農民工受歧視的制度性根源。二元戶籍制度使得農民工無法享受到和城市居民平等的就業權、教育權、住房權、社會保障權及社會福利權等公民的合法權益[1]。雖然在國家的大力倡導下，許多省市出臺了改革戶籍制度的具體措施，但由于一些地區未及時跟進與戶籍制度掛鉤的就業、低保等相關政策，所以許多農民工加入城市戶籍的意愿并不強烈。正如徐行教授認為，戶籍制度改革是一個系統性工程，在打破農業與非農業等傳統戶籍界限的同時，還需針對改革存在的障礙，完善教育、醫療等保障配套，減少不同身份背后的福利差距，實現公共服務均等化。

其次是簡化農民工社會保障的轉移接續。具體可以從以下兩個方面入手：其一是提高社會保障統籌層次。社會保障的統籌層次與適應人的流動性高度相關，統籌層次越高，越有利于進城農民工的流動[2]。以社會保險項目為例，當前我國的基本養老保險是省級統籌，正在向全國統籌邁進。而許多地區的基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險還在市縣一級。農民工的流動性較強，提高統籌層次既能夠促進他們的正常流動，也給社會保障的轉移接續帶來便利。

其二是推進“互聯網+”與社會保障的結合。制約轉移接續的一個重要原因就是社保信息的對接問題。而互聯網正好可以彌補這一缺陷。各地可以利用互聯網實現社會保障信息的互通，及時做到農民工社保信息的對接，進而可以實現異地的轉移接續。

再次是提高農民工的權利意識，及時維護自己的社會保障權益。通常農民工并沒有認識到社會保障的重要性，所以部分企業放棄為農民工投保，結果導致農民工無法享受到本應屬于他們的社會保障權益。因此農民工要及時維護自己的合法權益，給企業造成一定的外部壓力，督促企業按時足額為他們繳納保險費。另外，農民工可自愿聯合起來共同維護社會保障權益或者借助工會的力量來保證自己的社會保障水平。

最后是制定更為寬容的城鎮社會保障準入制度，整合現有的社會保險制度，從制度層面去除排斥農民工加入城市社會保險的因素，鼓勵有進城意愿的農民工加入務工地或戶籍地的城鎮社會保險，從社保方面推動農民工市民化[3]。在逐步改善農民工社會保障水平時，要根據輕重緩急分階段、分項目推進。社會保險是社會保障的核心，所以可以優先解決農民工社會保險方面的難題。同時，在制定和實施更為寬容的城鎮社會保障準入制度時，既要及時調整納入城鎮社保體系的農民工的社保內容和水平，也要考慮尚未納入該體系的農民工的社保問題。對于加入城鎮社保體系意愿較低的農民工，政府和相關部門可以研究制定針對農民工這一群體的社會保障政策，維護該群體的社會保障權益。

在完善農民工社會保險的同時，對社會救助與社會福利也要逐步優化。對于社會救助，要以分類救助作為政策，以“提供自救能力，促進就業”作為政策發展導向，構建農民工社會救助的政策體系[4]。對于社會福利，當前的農民工可以享受到的社會福利項目少，水平低，無法滿足農民工群體的實際需求。但一定的社會福利，如職業技能培訓、子女教育等可使農民工增強自我開發能力，強化對城市的融入感，從而激發工作熱情，有利于經濟發展。所以可以從完善政策設計和制度安排、培養多元化供給主體、加強政府責任等方面提高農民工社會福利水平，漸漸縮小與城市居民的福利差距。

我國社會保障制度建設的目標是建立城鄉統一的社會保障體系[5]。而當前農民工的社會保障問題在很大程度上反映出該目標的實現還有許多急需解決的問題。因此，農民工自身、政府和社會都應加強農民工社會保障問題研究，為早日解決這部分群體的社會保障問題貢獻力量，從而推動城鄉統一的社會保障體系的建立。

參考文獻：

[1]曹晶晶. 河北省農民工社會保障問題探析[J].企業導報，2015.

[2]徐杰高君夏麗霞.城鄉統籌背景下進城農民工的社會保障問題探討[J].農業現代化研究，2012，33（01），36.

[3]李宏何春暉.農民工市民化過程中的社會保險問題研究—以河北省為例[J].經濟論壇，2014.

[4]李金華.農民工社會救助制度缺失與對策研究[D].四川：電子科技大學，2007.

[5]林瑜勝.新形勢下我國農民工社會保障體系建設再思考[J].社會科學，2010.