關于黨政領導干部經濟責任同步審計的研究

黨的十八大把經濟責任審計作為健全權力運行制約和監督體系的一個重要舉措，是經濟責任審計的重要導向。近年來，各地區探索開展黨政領導經濟責任同步審計，總結出了一些經驗和做法。但在實踐中，存在著同步審計內容難以劃分、責任難以界定、履職情況難以評價的問題。本文對上述難點進行了研究，提出了開展同步審計的思路。

一、黨政領導干部經濟責任同步審計發展進程

黨政領導干部經濟責任同步審計最初是一些地區對縣委書記和縣長任職期間的經濟責任實施“捆綁式”審計，逐步擴大到地市級黨政領導。2009年3月，云南省審計廳首次開展了地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計，由省、市兩級審計機關共同對某區黨委書記和區長實施同步審計，對縣級黨政“一把手”經濟責任同步審計進行了一次開拓性的探索和嘗試。隨后，黨政領導干部經濟責任同步審計的對象擴展到對州（市）委書記以及州（市）長經濟責任同步審計。黨政領導干部經濟責任同步審計從無到有，審計對象從縣區級領導干部到地市級領導干部，審計范圍、審計內容不斷擴展，推動同步審計理論研究逐步深入。

二、黨政領導干部經濟責任同步審計的難點

（一）黨政領導干部各自的審計內容難以劃分。一個地區政治、經濟、文化和社會發展的決策層，是不能完全分離的一個整體，在同一時期內，共同承擔著完成上級黨委、政府要求的各項經濟和社會發展的任務，黨委和政府主要領導工作目標一致，重大經濟決策統一，經濟責任密切相關。同時，又分別代表黨委和政府行使職權，既有合作，又有分工。因此，黨政領導干部經濟責任同步審計的內容既有共同的審計內容也有不同的審計內容，如何更好地掌握他們之間的相同和不同，是同步審計的重點和難點。

（二）黨政領導干部各自的經濟責任難以界定。黨政領導干部共同擔負著黨和國家的路線、方針和政策的貫徹落實，并負責完成上級黨委、政府下達的各項經濟指標和社會發展等各項工作任務，黨政領導職權、責任劃分不具體、不明確，且相互交叉任職，并兼任雙重職務。因此，黨政領導干部各自所履行的經濟責任具有共同的責任也有不同的責任，在同和不同之間很難清晰地作出界定。如何更好地界定和劃分黨政領導干部各自經濟責任成為同步審計關鍵之一，有些問題主觀責任與客觀責任、故意責任與過失責任、短期效益與長期效益乃至社會效益的界限很難十分清晰的進行界定和劃分，將給審計評價工作帶來較大的困難，同時給審計工作帶來較高的風險。

（三）缺乏一套科學完整的評價指標體系。我國在經濟責任審計理論和實踐上，雖然進行了廣泛探索，但目前尚未形成一套完整的、系統的理論和操作規范，導致領導干部經濟責任審計評價內容籠統，審計評價缺少充足的依據。審計評價歷來是經濟責任審計的難點，更是同步審計的難點和重點，黨政領導干部各自的審計內容、范圍、目標、責任界定具有相同和不同之處，給最終審計評價帶來了較大難度。

三、黨政領導干部經濟責任同步審計的措施

同步審計需要正確把握“黨委決策、政府執行”的實際情況，并突出各自的審計重點，審計內容要做到層次分明，責任界定才能客觀，審計評價才能公正，審計工作的質量才能得到保證。

（一）突出重點，明確目標。由于同步審計面對的是不同的審計對象，而不同的審計對象之間有存在著相同和不同的審計內容和重點，因此，同步審計應突出重點，明確目標。審計的重點，要緊緊圍繞被審計人所負經濟責任展開審計，而不能將審計范圍擴大到所有責任。要根據他們各自崗位上的權力和分工，分別確定審計的工作重點。黨政領導干部在工作主要內容和總體目標上是一致的，但是在工作的職責分工方面，一個側重于決策，一個側重于執行。要根據他們的職責和分工，分別確定和突出他們各自的審計內容和重點，使其與他們的職責相匹配、責權相對等。同步審計形式新、內容廣、層次高、敏感性強，特別是對一些重大問題兩者都很關注，因此，實際工作中，應特別注意協調好兩者之間的關系，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，與審計無關的事不做，防止因審計方法不妥而引起兩者之間的矛盾，避免給審計帶來阻力。

（二）創新方法，推進結合。在目前審計力量較為有限的情況下，應創新思路，積極探索出一種更為有效的審計方法，轉變審計方法，創新審計模式，科學合理地處理好黨政領導干部之間的協調關系，科學合理地處理好黨委、政府、部門三者的權力與責任關系，以適應形勢發展的需要。為此，要積極探索經濟效益審計的路子，把經濟責任審計與績效審計有機地結合起來，積極探索經濟效益審計的路子，為評價領導干部駕馭經濟工作能力和決策水平提供依據。從推進部門預算管理制度的實施，優化財政支出結構上，實現同步審計的效益性;從加強廉政建設，推進領導干部組織人事制度的改革上保證同步審計的效益性。黨政領導干部的德能勤績從經濟責任審計的角度可概括為廉政、勤政、善政三個方面。廉政體現了經濟責任中的經濟性;勤政反映了經濟責任中的效率性;善政則表現為經濟責任中的效果性;同步審計中的效益性審計，只有通過對這三方面的監督和考核，并達到了有機的統一，效益性審計的目標才能得到實現。

（三）圍繞職責、把握范圍。為了能夠客觀公正的評價黨政領導干部的履職情況，科學合理地界定他們應承擔的經濟責任，采取“誰主管誰負責、誰決策誰承擔責任”的原則，重視區分兩位領導各自的責任，同時堅持實事求是，注意把握政策界限，將決策與執行的結果與領導應擔負的責任緊密聯系、相互對應起來，責權對等地確定評價范圍。審計內容應當有評價結論，組織委托查證的事項應當有評價結論，領導要求核實的問題應當有評價結論，群眾舉報事項應當有評價結論;沒有審計的事項不評，事實不清的事項不評，沒有依據的不評，判斷不清的不評等“四評四不評”原則進行。

（四）構建指標，客觀評價。同步審計應建立健全一套完整的評價指標體系，對黨委和政府領導干部經濟責任審計基本評價體系有所區別，建立一套具有側重于決策、管理、監督和廉潔從政情況的黨委領導干部經濟責任審計基本評價體系;側重于執行、貫徹、管理、監督和廉潔從政情況的政府領導干部經濟責任審計基本評價體系。應以客觀的事實為依據，立足于財務審計和經濟效益審計，堅持做到“五準”：一是問題定性準，責任劃分準。堅持“誰主管誰負責、誰決策誰承擔責任”的原則，要從實際出發，獨立、客觀和公正地區分領導干部的“五種”責任，做到直接責任與主管責任界定準，現任與前任的經濟責任界定準，客觀公正、科學合理地對黨政領導干部任期內的財政財務收支情況進行評價。二是評價范圍準、評價內容準。堅持“有限評價”原則，審計什么評價什么，緊緊圍繞經濟事項加以評價，沒有審計的事項絕不加以評價。三是把握原則準、處理問題準。充分考慮問題發生的歷史背景，根據實際情況界定和評價領導干部應負擔的責任。四是審計評價數字核實準。對有關部門提供的數據必須認真復核，要用復核后的指標進行評價;五是審計評價事項取舍準。堅持定量與定性相結合的考核原則，緊扣領導干部任期內的受托公共經濟責任進行評價，同時突出重點，注重績效。