試論公共事業管理中義務教育的教育公平

【摘要】目前我國的義務教育呈現出不公平的特點，主要是在以下幾個方面體現的，一是教育政策，二是教師的分配，三是經費的投入等，這些都在一定程度上影響到了教育的公平性。希望通過本文的論述能夠引起相關人士的重視。

【關鍵詞】公共事業；義務教育；公平

在我國，適齡兒童以及少年必須要接受義務教育，這是保障我國教育基礎的重要環節。九年義務教育的政策自出臺以來，在全國范圍內都得到了大力的推廣，重視適齡兒童以及少年能夠在適當的階段享受的教育，以體現教育的公平性。因此，義務教育的核心是教育公平，只有享受到公平的教育，才能培養出更多優秀的人才。本文針對當前義務教育出現的不公平現象展開了論述，希望能夠引起相關人士的重視，進一步完善我國的義務教育政策。

一、基礎教育要以教育公平為終極目標

我國的經濟發展需要以基礎教育作為依托，培養出更多優秀的人才。基礎教育是公共事業中的重要組成部分，承擔著促進大眾個性發展以及滿足社會公共利益的重任。基礎教育又是一種特殊的教育產品，其價值的主要來源是效率、個性發展以及公共利益。但是上述三點條件都是以公平公正為基本前提的，只有做到足夠的投入，才能獲得豐厚的產出。在公共事業中，要想提高辦學效益，就要以效率為主要的手段，并且滿足公平的需求。在高中教育以及更高等的教育中，主要是以教育者個人為主導，所以在產品提供的方式上多以混合提供為主。而在基礎教育的階段，則實行的是強制性教育，是每個適齡兒童以及少年都應該遵循的教育，所以具有公共性的特點，從性質上分析是一種準公共產品，是向社會大眾提供的一種產品類型，以滿足社會發展的需要。因此，政府需要無償向大眾提供這一基礎性的教育，為社會公共消費的需要提供重要的基礎性保障，以實現基礎教育的目標。

二、對義務教育中不公平現象的分析

社會發展是否穩定主要是以社會大眾的公共利益為參考依據的，而影響社會大眾公共利益的最基本因素就是教育。尤其是義務階段的教育。當前我國非常重視提高辦學質量，所以涌現出了一部分高質量的小學以及初中，但是這僅僅是個別的現象，沒有實現全面的發展。政府將資金、師資力量以及資源配置等內容直接投入給重點的學校中，就必然會引起教育的偏失。所以資源分配不均衡的現象是影響義務教育不公平現狀的最主要原因。在重點學校中，主要是以培養尖子生為主，而義務教育所提倡的教育宗旨是實現人人平等的教育，這與現實情況有所不符，因此也會造成不公平現象的發生。此外，在義務教育中，還推行了就近入學的制度，這本來是確保人人都享有義務教育的重要手段，但是由于中小學院校在師資力量以及教學資源配置方面存在差異性，所以也會影響到公平性原則的發揮。由就近入學制度所引發的不公平現象實際上還帶有一些偶然性。對于那些對附近學校不滿意的家長來說，普遍會采用擇校的方式來選擇心中理想的學校，這一問題產生的根本原因就是優質資源的過于集中造成的。雖然擇校有助于學生獲得更好的教育，促進學校教學質量的進一步提升，但是擇校相應的也要承擔一大筆擇校費，家庭條件優越的學生自然不足掛齒，但是對于家庭條件困難的學生來說，就是相當大的一筆開支。在公共資源中，必不可少的一部分就是教育資源，而且是好的教育資源，如果將其與高收費相聯系，那么公共資源的價值就會被占有，不能滿足教育公平性的發展。同時，看似對于家庭優越的學生而言，擇校看似對他們有利，實際上也未必平等，因為義務教育的重點在于人人享有平等的機會，如果獲得高質量的教育是以高額費用為代價的，那么也體現不出公平性原則。如果不斷推出各項政策而沒有充分考慮到公平性的問題，那么將會對義務教育的發展造成極大的影響，無法得到推廣。

三、改善義務教育不公平的有效途徑

（一）政府調控基礎教育投資。政府介入基礎教育投資是實現基礎教育公平的重要前提。只有政府介入，才能使得每個適齡兒童、少年能夠均等地享有受教育的機會。要想實現基礎教育的教育公平，政府必須要介入，只有代表公共利益的政府介入才能使得教育公平化，只有基礎教育公平化才能為實現社會公平創造條件。從政策的制定、教育經費的投入到種種硬件、軟件設施等資源公平配置，以公平為原則，從再分配的角度出發，政府積極參與到基礎教育事業的建設發展中去，使適齡兒童不受家庭經濟的制約，能夠合理公平地接受基礎教育，讓社會大眾都能夠享有最基本、最基礎的受教育的機會和權利。政府的積極介入，可以保證人人都能得到最基本的教育機會，這樣為提升我國人民群眾的基本素質也會帶來更為有益的幫助，從而為社會的進一步建設源源不斷的提供高素質的人才，以實現社會的穩定與安寧。

（二）義務教育資源均衡配置。推行義務教育資源均衡配置，可以采取以下措施：（1）取消重點，實行師資重組。將原來集中在“重點”中的師資力量進行重組，在保障原有的薪酬待遇下，實行一些引導性、激勵性的政策，試行教師流動機制，在此基礎上，實行免試入學、就近入學等政策，在此水平相當的基礎上進行合理有效的教育競爭，這才是公平的。（2）政府介入，保證教育資源均衡發展基礎上，嘗試“自由”擇校制度。“就近入學”是一種方式，我們要加以提倡，但不是一種強制性的招生基本政策，國家應該在確保教育資源合理配置下，鼓勵學生“自由”地進行擇校，這同時也是政府保障教育資源均衡發展的和諧成果。可以鼓勵優質學校兼并水平落后的學校的方法，以強帶弱或強弱聯合，使得基礎教育管理及教育水平在同一個水平線上。（3）利用現代化科技，實現資源共享。校與校之間可以借助其資源平臺共享、信息傳遞更快速、教育資源更豐富等特點，從而來實現鄉鎮或全國區域優質教育的資源共享，實現同步享有高質量的教育，縮短城鄉、強弱校之間的辦學差距，從而解決“擇校”與“就近入學”這一矛盾。

四、結語

素質教育不應只停留在口頭，而是需要真正實現教育公平的發展目標。認真落實在加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是準公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。

參考文獻

[1]王雪君，田漢族.芻議基礎教育領域中的教育公平問題[J].當代教育論壇（校長教育研究），2008（01）.