小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題與措施分析

【摘要】小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著不可忽視的作用。小型農(nóng)田水利建設(shè)為我國提供了主要的社會(huì)公共產(chǎn)品供給，并在保障民生方面具有積極意義。但我國目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面仍然存在諸多問題。這些問題對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)功能的發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的阻礙作用。鑒于此，本文首先對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)地分析，最后針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利建設(shè)；管理問題；解決措施

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有舉足輕重的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也在不斷提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得各種農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的便利。在眾多的農(nóng)田水利設(shè)施中小型農(nóng)田水利工程占較大比重，因此有效解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題對(duì)于促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入有著重要作用。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

（一）運(yùn)營管理不完善。不完善的管理組織與單一的運(yùn)營方式是我國小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中普遍存在的問題。這樣的管理與運(yùn)營方式缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以至于無法調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性，導(dǎo)致管理效率低下，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。我國農(nóng)村大部分地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程，如河道以及灌排渠道工程等都沒有設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，更加沒有專業(yè)的管理人員，這些工程大多以季節(jié)性的村民自主管理為主。此外，我國的小型農(nóng)田水利工程存在著嚴(yán)重的重建設(shè)輕管理的問題。例如，一些地區(qū)雖然建立了比較完善的防洪工程，但是卻長期處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。這樣的問題直接影響了小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益。重建設(shè)輕管理的問題還體現(xiàn)在很多工程的后期維護(hù)不到位，很多水利工程出現(xiàn)一年建成三年壞的問題，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果。

（二）管理權(quán)責(zé)不明確，農(nóng)民參與度低。我國對(duì)已經(jīng)投入使用的小型農(nóng)田水利工程的管理仍然沿用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，傳統(tǒng)的管理模式對(duì)于職責(zé)的劃分不夠明確，且不重視水利工程的監(jiān)督檢查與管理養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)而嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。灌溉工程嚴(yán)重的老化失修、水量嚴(yán)重漏失以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行等都是小型農(nóng)田水利工程中比較常見的問題。還有一部分地區(qū)，強(qiáng)制要求農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利工程的管理中來，但是由于相關(guān)管理體制的不健全，無法保證農(nóng)民的實(shí)際參與程度。很多農(nóng)民由于不了解相關(guān)的管理政策，也存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施與自身利益沒有必然的聯(lián)系，因此在水利設(shè)施等的管理與維修中常常消極怠工。農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程組織的領(lǐng)導(dǎo)與成員多是自愿或者組織安排的，因此無法保證管理工作的有效監(jiān)督。

（三）資金短缺，維護(hù)不規(guī)范。資金的短缺得我國的小型農(nóng)田水利工程存在比較嚴(yán)重的管理問題。資金的不足導(dǎo)致水利工程的常規(guī)性維護(hù)無法得到有力保證，進(jìn)而影響小型農(nóng)田水利工程的順利運(yùn)行。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，政府也已經(jīng)投入一定的資金來支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，但是由于我國農(nóng)村人口眾多，單純的政府財(cái)政支持已經(jīng)無法滿足巨大的需求。

二、解決小型農(nóng)田水利建設(shè)管理問題的措施

（一）明確職責(zé)，完善管理機(jī)制。我國小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的有效開展，首先需要明確職責(zé)，將產(chǎn)權(quán)與水權(quán)進(jìn)行合理地劃分，促使各級(jí)水行政主管部門將管理工作落到實(shí)處。各級(jí)行政主管部門應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理方式提高管理效率與管理水平。小型水利工程的管理與維護(hù)應(yīng)該由投資運(yùn)行的各企業(yè)負(fù)責(zé)，以更加有效地保障農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益。完善小型農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)，有利于工程效益的發(fā)揮。一旦工程出現(xiàn)任何事故，需要依法追求相關(guān)部門的法律責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的發(fā)展有著重要作用。因此，小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善不僅能夠有效地保障水資源的有效供給，還能夠起到很好的防洪作用。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念，倡導(dǎo)全民參與。小型農(nóng)田水利工程屬于重要的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，各部門需要轉(zhuǎn)變管理觀念，各地區(qū)的水利工程管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法規(guī)將管理工作落到實(shí)處。農(nóng)田水利管理部門可以遵循“誰投資，誰所有，誰收益”的原則來激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。此外，政府還可以在資金與政策上提供更多的支持，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的管理積極性，對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理工作是其建設(shè)工作的延續(xù)，因此各級(jí)管理部門需要準(zhǔn)確把握水利工程管理工作的重點(diǎn)，在管理過程中保障水利工程的社會(huì)效益，并進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）拓寬籌資途徑，保障規(guī)范維護(hù)。設(shè)備老化現(xiàn)狀，生產(chǎn)效益低下為農(nóng)田水利工程的管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。單純地依靠政府投資已經(jīng)無法滿足工程的常規(guī)管理需求，因此廣泛吸引社會(huì)資金，形成多元化、多渠道的投資體系尤為重要。相關(guān)管理部門可以采取不同的措施來解決維護(hù)資金短缺的問題，如加強(qiáng)水價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水價(jià)，杜絕一切形式的亂收費(fèi)；強(qiáng)化水利工程的市場監(jiān)督力度，使水利工程管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下逐步走向法制化。綜上所述，我國雖然水資源豐富，但是這些水資源的分布卻極不平衡。因此水資源的有效利用一直是關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與人民生活的重要方面。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題的解決需要各級(jí)管理部門明確職責(zé)，完善管理體制；轉(zhuǎn)變管理觀念，倡導(dǎo)全民參與，使農(nóng)民積極投入到水利工程的維護(hù)中來；拓寬籌資途徑，保障規(guī)范維護(hù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。

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