探索福建自貿(mào)區(qū)改革與發(fā)展之路

【摘要】本文旨在闡述自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程以及我國自貿(mào)區(qū)成立的國內(nèi)外背景，分析現(xiàn)階段我國行政管理體制改革以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，結(jié)合福建自貿(mào)區(qū)自身的特點(diǎn)，以及一帶一路國家戰(zhàn)略，從體制、機(jī)制創(chuàng)新的角度提出適合福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)見解，以期和大家一起探討福建自貿(mào)區(qū)的改革與發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】福建自貿(mào)區(qū)；發(fā)展歷程；體制；機(jī)制創(chuàng)新；閩臺合作 一帶一路

一、自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程

自貿(mào)區(qū)區(qū)由來已久，全稱為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可分為廣義上的自由貿(mào)易區(qū)和狹義上的自由貿(mào)易園區(qū)，主要起源于歐洲及地中海沿岸國家以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要功能的自由港。20世紀(jì)20年代以后，美洲大陸也開始建設(shè)自貿(mào)區(qū)。1958年愛爾蘭設(shè)立香農(nóng)出口自由區(qū)，被認(rèn)為是世界上第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)。1966年我國臺灣地區(qū)創(chuàng)建的高雄加工出口區(qū)成為世界上第一個(gè)以加工出口區(qū)命名的自由貿(mào)易園區(qū)。

1973年，國際海關(guān)理事會簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，縮寫FTZ）定義為：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為是關(guān)境之外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。而根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）和2008年我國商務(wù)部等部委的界定所謂“自由貿(mào)易區(qū)”（Free Trade Area，縮寫FTA）是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過談判簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，互相開放本國市場，逐步取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)貨物貿(mào)易以及投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。在我國，為了方便稱呼，通常將自由貿(mào)易園區(qū)簡稱為自貿(mào)區(qū)（下文所提及的自貿(mào)區(qū)未加特殊說明均指自由貿(mào)易園區(qū)）。

二、我國自貿(mào)區(qū)成立的國內(nèi)外背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展以及我國改革開放進(jìn)程的不斷延伸，中國經(jīng)濟(jì)國際化程度也在不斷提升，中國與世界各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有了很大的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展框架下，世界經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年，美國加入跨太平洋伙伴貿(mào)易協(xié)定（TPP），并逐漸成為其領(lǐng)導(dǎo)者；2013年，美國與歐盟開啟了跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定（TTIP），同年美國、歐盟、日本等國家成立了諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)定（TISA或PSA），然而，這些由美國高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則似乎為中國打造了一個(gè)全球壁壘，以高度自由化為堡壘的市場準(zhǔn)入屏障，使得中國等相對滯后國家因無法高度開放本國市場而無法準(zhǔn)入，在新規(guī)則的制定中無發(fā)言權(quán)，從而阻隔了中國經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。

因此，躋身于全球化浪潮中的中國經(jīng)濟(jì)必須自謀發(fā)展。2013年國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版”，指出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力。于是我國自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，并取得顯著成效。繼上海自貿(mào)區(qū)成立后，于2014年12月12日，黨中央國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東、福建、天津設(shè)立第二批自貿(mào)區(qū)，2015年4月21日，福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，開始其改革與發(fā)展之路。

三、我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及福建自貿(mào)區(qū)面臨的問題及其對策

改革開放38年以來，盡管中國經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)高速增長，對外貿(mào)易成就顯著，綜合國力與國際影響力實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，但是，中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的歷史只不過短短幾年，自貿(mào)區(qū)各方面的發(fā)展還尚不成熟，自貿(mào)區(qū)建設(shè)理念尚處于不斷摸索階段，在我國經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，自貿(mào)區(qū)建設(shè)理念以及相關(guān)體制、機(jī)制的創(chuàng)新還明顯落后于西方發(fā)達(dá)國家，市場活力還不能被很好的激發(fā)，對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的阻礙。加之，我國改革開放步入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，政府行政改革的步調(diào)放緩，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，還存在政府“錯(cuò)位，缺位和越位”的現(xiàn)象，各級政府政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、行政審批程序繁雜、效率低下的現(xiàn)狀還未能得到很好地改善。此外，傳統(tǒng)開放區(qū)采取的招商引資的發(fā)展模式（主要是在制造業(yè)方面招商引資）也早已不適應(yīng)于當(dāng)今國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對于制度創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)，而且我國現(xiàn)在實(shí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中具有“負(fù)面效應(yīng)”的限制和禁止類投資已不能滿足自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，自貿(mào)區(qū)發(fā)展對貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大對外開放提出了更高的要求。此外，福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)同質(zhì)化，專業(yè)化高端人才匱乏明顯的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各片區(qū)“信息孤島”等問題也亟待解決，在加強(qiáng)閩臺合作機(jī)制，以及人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新上，還需不斷摸索前行，如何把握住“21世紀(jì)海上絲稠之路”核心區(qū)與“福建自貿(mào)區(qū)”兩區(qū)疊加的政策機(jī)遇，也是福建自貿(mào)區(qū)在改革與發(fā)展之路上所面臨的挑戰(zhàn)。

福建自貿(mào)區(qū)總范圍118.04平方公里，它涵蓋了福州片區(qū)（31.26平方公里），廈門片區(qū)（43.78公里）和平潭片區(qū)（43平方公里），其中福州試驗(yàn)區(qū)包括福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)兩區(qū)塊；平潭試驗(yàn)區(qū)包括港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)3區(qū)塊；廈門試驗(yàn)區(qū)包括兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)2區(qū)塊，作為我國國務(wù)院通過的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)理念，探索適合自身的制度與發(fā)展模式創(chuàng)新。

（一）深化政府行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加快推進(jìn)政企分開，切實(shí)規(guī)范政府行為，激發(fā)市場的活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。同時(shí)對政府組織機(jī)構(gòu)精兵簡政，福建省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)區(qū)，依法公開管理權(quán)限和流程。加快行政審批制度改革，簡化審批流程，建立健全行政審批目錄制度，實(shí)行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼”服務(wù)模式，推進(jìn)政府的管理重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)移到事中、事后的服務(wù)監(jiān)管上。

（二）注重各片區(qū)基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)各片區(qū)之間的合作與交流，消除信息孤島，打好自貿(mào)區(qū)建設(shè)基石

從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)立足于各區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打好基石，才能穩(wěn)定發(fā)展，平潭片區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。各片區(qū)應(yīng)因地制宜，避免同質(zhì)化發(fā)展。同時(shí)，各片區(qū)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)片區(qū)之間的合作與交流，建立良好的多邊合作交流機(jī)制，拓寬各片區(qū)可合作的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，組織專家、人才成立福建自貿(mào)區(qū)三區(qū)聯(lián)合智囊團(tuán)，對自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行多邊的探討，互相借鑒各片區(qū)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）福建自貿(mào)區(qū)相關(guān)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

首先推進(jìn)投資管理體制改革和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。仿效上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)施負(fù)面清單和備案制管理模式，“法無禁止即可為”；放寬外資準(zhǔn)入，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇逐漸擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對外開放，重點(diǎn)推進(jìn)金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、社會服務(wù)、文化服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放；構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系，進(jìn)一步創(chuàng)新我國對外投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。

其次，推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，開展大宗商品國際貿(mào)易，發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強(qiáng)冷鏈物流、整車進(jìn)口、海產(chǎn)品交易、保稅展示交易、融資租賃等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、自由化；推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化，在監(jiān)管模式上，要努力培育出一種真正做到“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住”的區(qū)內(nèi)自由的“U”型監(jiān)管模式。在確保有效監(jiān)管前提下，簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。

（四）擴(kuò)大閩臺合作，加強(qiáng)兩岸金融創(chuàng)新，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)的投資貿(mào)易自由

首先擴(kuò)大閩臺合作要引進(jìn)臺灣新興產(chǎn)業(yè)，諸如生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、智慧城市等；促進(jìn)兩岸人才交流機(jī)制的構(gòu)建，在福建自貿(mào)區(qū)各大片區(qū)，爭取設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)崗，吸引臺灣青年到大陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸青年人才相互交流；深化兩岸金融合作，研究制定福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩岸金融合作方面的創(chuàng)新方案，如賬戶設(shè)立及試點(diǎn)區(qū)域性銀行間市場；推進(jìn)兩岸金融業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新，包括創(chuàng)新金融制度、拓展金融服務(wù)和推進(jìn)兩岸金融合作先試先行，如征信信息共享、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展短期同業(yè)拆借、對臺跨境雙向借款等。

其次在促進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化上，具體體現(xiàn)在：在投資方面，率先實(shí)施兩岸服貿(mào)協(xié)議大陸對臺80項(xiàng)開放措施；參照粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議，進(jìn)一步提出對臺35項(xiàng)開放措施（如個(gè)體工商戶營業(yè)范圍擴(kuò)至130個(gè)行業(yè)）等等；在貿(mào)易方面，對臺灣輸大陸農(nóng)水產(chǎn)品、食品、化妝品和花卉苗木等試行快速通關(guān)模式，簡化自臺進(jìn)口保健食品、醫(yī)療器械、中藥材和中藥飲片審批等。

（五）培養(yǎng)和建設(shè)高層次自貿(mào)區(qū)人才隊(duì)伍

福建自貿(mào)區(qū)需要建立一個(gè)獨(dú)特的人才評價(jià)認(rèn)定機(jī)制，明確引進(jìn)高層次人才的崗位需求，實(shí)施更具競爭力的人才優(yōu)惠政策，防止人才外流，大量引進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)急需緊缺的國內(nèi)外高層次人才，特別是財(cái)稅、金融、港口物流、國際貿(mào)易等高層次人才，促進(jìn)思想交流，加快人才發(fā)展平臺和服務(wù)體系建設(shè)，確保引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需資源得到科學(xué)合理的配置。加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)工作干部、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，健全人才內(nèi)部流動機(jī)制、績效考核機(jī)制、個(gè)性化服務(wù)和培養(yǎng)機(jī)制，深化閩臺人才交流合作。

（六）利用好“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，拓展與周邊國家或地區(qū)的合作

福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，與福建自貿(mào)區(qū)形成“兩區(qū)疊加”的有利態(tài)勢，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，拓展與海絲沿線國家的合作，特別是東南亞國家。此外福建自貿(mào)區(qū)要利用好“兩區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)在閩投資設(shè)廠，并拓展境外產(chǎn)業(yè)鏈，使自貿(mào)區(qū)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，能夠服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)。

四、結(jié)語

建立福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期我國改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，為進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對外開放，所采取的全球戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)于福建、于中國是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，唯有突破傳統(tǒng)模式的禁錮，力爭體制、機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)對外開放與貿(mào)易自由化，加快合作機(jī)制與貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，將福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)的交流合作，加快建設(shè)“海絲”核心區(qū)，才能使中國更快打破美國主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)壁壘，在引領(lǐng)世界貿(mào)易投資規(guī)則體系中占一席之地。

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作者簡介

陳政斌，男，1995年05月生，福建省福安人，現(xiàn)就讀于福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，主修行政管理專業(yè)。