憲法與雙百方針

一

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出，藝術問題上的“百花齊放”，學術問題上的“百家爭鳴”，應該成為我國發展科學、繁榮文學藝術的方針。5月26日，陸定一在懷仁堂講話，進一步闡述中國共產黨對文藝工作主張百花齊放，對科學工作主張百家爭鳴。從此，“百花齊放、百家爭鳴”，既是中國共產黨文藝工作和科學工作的政策，也是中華人民共和國發展科學、繁榮文藝的方針。

毛澤東提出雙百方針最初和蘇共二十大批評斯大林的個人迷信，引發波蘭、匈牙利事件有關。他在一段時間里多次強調雙百方針，其他領導人隨之呼應，很快成為國家政治生活的熱點。知識界受到感召，科學界出現了青島遺傳學討論會等新氣象，文學藝術界則涌現出了一批具有探索精神的新作。費孝通說：“百家爭鳴實實在在地打中了知識分子的心。”

1957年春天，中共中央決定開展整風運動，號召民主黨派和黨外人士幫助黨整風。鳴放從學術和藝術領域進入政治領域，一時間出現了眾聲喧嘩局面。中共高層形成共識，鳴放就是對資產階級右派引蛇出洞，然后大舉反擊，以避免波匈事件在中國重演。1957年6月上旬，反右派斗爭開始，鳴放戛然而止。

毛澤東對雙百方針的集中論述在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》第八節“關于百花齊放、百家爭鳴、長期共存、互相監督”。此文原為他1957年2月27日在最高國務會議第十一次（擴大）會議上的講話。講話整理稿在1957年5月上旬到6月中旬作了多次修改和補充，于6月17日定稿，6月19日以在《人民日報》發表。講話最初鼓勵鳴放，發表時已經變為反右，新補充的區分香花與毒草的六條政治標準，成為劃分右派的依據。毛澤東提出雙百方針，本來就建立在階級斗爭理論的基礎之上。他說：“我們提倡百家爭鳴，在各個部門可以有許多派別、許多家，可是就世界觀來說，在現代基本上只有兩家，就是無產階級一家，資產階級一家。”照此邏輯，學術、藝術作品就會區分為無產階級香花或資產階級毒草。即使遠離意識形態的作品，也往往以唯物主義、唯心主義來區分。作品一旦定為毒草，便失去招架之功，哪有申辯余地。毛澤東生前關注過的學術爭鳴，像《蘭亭序》真偽之爭不貼政治標簽的情況，十分罕見。

從提出雙百方針，到毛澤東去世，其間正好20年。這20年中國沒有出現科學和文學藝術的繁榮，卻發生了一幕幕斯文掃地的悲劇。1950年代中期只有500萬知識分子，經過反右，淪為專政對象者竟超過十分之一。其中不乏最有才華和探索精神的學者、作家、藝術家。他們遭遇陽謀，飽嘗煉獄之苦。不學有術，只會整人者，卻成為時代寵兒。也有少數人看破玄機，不為所動，被后人視為智者。前車之覆，后車之鑒，知識人視探索為畏途，民族文化自然失去生機。到文革爆發，又一代青少年響應領袖召喚，投身大鳴大放，悲劇再度輪回。

以文賈禍的風氣一開，不但作家學者人人自危，就是中國共產黨的高級領導人也不安全，小說《劉志丹》竟導致習仲勛下臺，京劇《海瑞罷官》、電影《清宮秘史》也成為打擊彭德懷、劉少奇的突破口。雙百方針20年的實踐，留下太多的教訓。

二

考察憲法與雙百方針的關系，及其對中國科學和文學藝術的影響，今天仍是一個頗具現實意義的問題。

在中華人民共和國歷史上，分別于1954年，1975年，1978年，1982年制定過四部憲法，每部憲法都有與科學和文學藝術相關的條款。

毛澤東時代制定的第一部憲法是五四憲法，由第一屆全國人大通過。第九十五條規定：“中華人民共和國保障公民進行科學研究、文學藝術創作和其它文化活動的自由。國家對于從事科學、教育、文學、藝術和其它文化事業的公民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”但科學界和文學藝術界對這樣的規定寫進憲法沒有什么特別的反響。當時中華人民共和國成立五年，國人已經習慣毛澤東方針政策治國的方式，最高領導人的意志，執政黨的方針政策，就是國家和社會的支配力量。

毛澤東時代制定的第二部憲法是七五憲法，由四屆人大一次會議通過。此前1970年9月6日中共九屆二中全會還通過了一個憲法修改草案，由于發生913事件，沒有拿到人大審議就流產了。七五憲法總綱第十二條規定：“無產階級必須在上層建筑其中包括各個文化領域實行全面的專政。文化教育、文學藝術、體育衛生、科學研究都必須為無產階級政治服務，為工農兵服務，與生產勞動相結合。”第十三條規定：“大鳴、大放、大字報、大辯論，是人民群眾創造的社會主義革命的新形式，國家保障人民群眾運用這種形式。”這是中華人民共和國歷史上唯一沒有規定公民享有科學研究和文藝創作自由的基本權利的憲法。當時的基調就是強調階級斗爭和無產階級專政。這部憲法在公民的權利和義務中卻專門有一條規定“中華人民共和國對于任何由于擁護正義事業、參加革命運動、進行科學工作而受到迫害的外國人，給以居留的權利。”以適應毛澤東世界革命的宗旨。

五屆人大一次會議通過的七八憲法，是唯一寫進雙百方針的憲法。總綱第十四條規定“國家實行‘百花齊放、百家爭鳴’的方針，以促進藝術發展和科學進步，促進社會主義文化繁榮。”當時正值揭發批判四人幫高潮。葉劍英在修改憲法的報告中作了說明：“四人幫”公然反對百花齊放、百家爭鳴方針，迫害廣大知識分子，用專政的方法壓制社會主義的香花，而使反社會主義的毒草自由泛濫。我們一定要徹底清算“四人幫”這方面的罪行。

七八憲法只存在了四年。五屆全國人大期間，中國最高權力的掌握者發生了變化，1978年第一次會議時是華國鋒，1982年第五次會議時已經是鄧小平。五屆人大第五次會議又產生了一部憲法——八二憲法。這部憲法第二十條規定，國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造。第二十二條規定，國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業。第四十七條規定：中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其它文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術、和其它文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。相關表述基本上回到了五四憲法。

彭真在修改憲法的報告中說：文化建設的條文中沒有寫“百花齊放、百家爭鳴”方針，這是考慮到：第一，作為公民的權利，憲法修改草案已經寫了言論、出版自由，寫了進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，就是說，已經用法律的語言，并且從更廣的角度，表達了這個方針的內容；第二，科學和文化工作中，除了這項方針以外，還有其他一些基本方針，不必要也不可能一一寫入憲法。當然，“百花齊放、百家爭鳴”是我們國家指導科學和文化工作的基本方針之一，必須堅定不移地貫徹執行，以促進社會主義的科學文化事業的繁榮，這是沒有疑問的。

這實際上點破了百花齊放、百家爭鳴并非規范的法律語言。

不提百花齊放和百家爭鳴，與兩年前從憲法中剔除“四大”有相關性。七五憲法和七八憲法中都有關于“大鳴、大放、大字報、大辯論”的規定。而“大鳴”、“大放”的語詞源頭正是“百家爭鳴”和“百花齊放”。1980年，針對西單民主墻，鄧小平提出，要取消七八年憲法中關于“四大”的規定。1980年2月，中共十一屆五中全會決定向全國人大建議，取消1978年憲法第四十五條中關于公民“有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權利”的規定。五屆人大三次會議提出了修改憲法的議案，1980年9月10日獲得通過。

以后，中華人民共和國憲法以修正案的形式作過幾次局部修改，基礎仍是八二憲法。八二憲法關于科學和文學藝術的規定，至今一直是穩定的。

在雙百方針問題上，八二憲法與七五和七八憲法的區別，我想有兩重意義。一是脫鉤的意義。雙百方針應該與階級斗爭理論脫鉤。科學上的不同觀點與學派，文學藝術上的不同風格與流派，與無產階級、資產階級簡單地掛鉤，本來就不符合事實。二是歸位的意義。雙百方針作為執政黨提出的科學與藝術的方針之一，必須服從于憲法。理順這個關系，才能告別人治，進入法治。八二憲法規定了公民和政府雙方在科學和藝術領域的權利和義務，規定了公民享有言論、出版、集會、結社自由，已經法律上構筑了科學和藝術走向繁榮的底線。當然，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這是更重要的。

八二憲法頒布30多年來，中國的科學研究和文學藝術創作的環境有所改善。雖然仍有黨政機構和官員，動用公權力封殺學術和藝術作品的現象，乃至羅織罪名，構陷科學和藝術工作者，造成文字獄的現象，導致公民的憲法權利受到侵犯，不能充分享有表達成果的自由和免于恐懼的自由。但這30多年和毛澤東時代畢竟不同。中國告別了以階級斗爭為綱，否定了無產階級專政下繼續革命的理論，大規模平反了冤假錯案，國家重申民主與法制，宣示以法治國，依憲治國。憲法是國家根本大法的意識，在國人心目中開始傳播。國人已經覺悟到，憲法的權威應當高于任何領導人的講話和任何政黨的方針政策。掌握國家權力的機構和官員，愿意促進百花齊放、百家爭鳴固然好，但保障憲法規定的公民權利不受公權力侵犯更關鍵。現在，沒有哪個權力機構或黨政官員敢于公開無視憲法，但在現實生活中，一些與憲法宗旨相悖的部門政策規定，仍然沒有得到清理；一些無視憲法規定的長官意志，仍然我行我素。公民憲法權利處在縮水狀態，仍然是無法回避的現實。真正實施以法治國，依憲執政，還要排除許多障礙，還有很長的路要走。

國家尊重公民的憲法權利，公民充分享有科學研究自由、文學藝術創作自由和其他文化活動的自由，科學和藝術才有可能真正走向繁榮。雙百方針60年，回首漫漫來時路，這就是從歷史中悟到的經驗教訓。■