體制內(nèi)外的薪酬之辯

宮帥的前任揚(yáng)納基斯傳聞年薪達(dá)到千萬(wàn)元級(jí)別，約等于宮魯鳴的119倍。自此，“宮魯鳴事件”不僅成了中國(guó)男籃范圍內(nèi)爭(zhēng)相熱議的話(huà)題，體制內(nèi)外的薪酬也引發(fā)了許多討論。

2015年亞錦賽結(jié)束之后，中國(guó)男籃主帥宮魯鳴表示：“明年里約能不能去，我說(shuō)了不算，我希望我還是能去。”

宮魯鳴作為中國(guó)男籃主帥，能不能去里約，“說(shuō)了算”的，并不難猜出是籃協(xié)。雖然媒體猜來(lái)猜去，最終發(fā)現(xiàn)籃協(xié)猶豫的原因無(wú)非是錢(qián)和權(quán)的失控。宮魯鳴率領(lǐng)男籃的時(shí)候，籃協(xié)口頭承諾給宮魯鳴工資加獎(jiǎng)金200萬(wàn)的薪酬。但實(shí)際上，宮魯鳴每個(gè)月只能拿到7000元的工資，差距甚遠(yuǎn)。宮魯鳴也不止一次的在媒體上自嘲“拿著7000塊錢(qián)帶領(lǐng)著一幫千萬(wàn)富翁，我挺幸福”。對(duì)此，籃協(xié)給出的解釋是：“你是中心國(guó)家干部，拿教練薪酬違反規(guī)定，我們還在爭(zhēng)取。”

值得一提的是，據(jù)說(shuō)宮帥的前任揚(yáng)納基斯年薪達(dá)劍千萬(wàn)元級(jí)別，約等于宮魯鳴的119倍。自此，“宮魯鳴事件”不僅成了中國(guó)男籃范圍內(nèi)爭(zhēng)相熱議的話(huà)題，體制內(nèi)外的薪酬問(wèn)題也引發(fā)了許多討論。

“體制正掛”年代

看歷朝歷代的官員俸祿和體制外被雇傭者的收入，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，體制內(nèi)官員的收入遠(yuǎn)高于體制外人員的收入。

清代，官員的工資基本上引用了明代的慣例，各級(jí)怕差很大，一品大員的年薪能達(dá)到1000多兩，當(dāng)時(shí)的白銀到底有多少購(gòu)買(mǎi)力最科學(xué)的辦法是按照糧食的價(jià)格來(lái)?yè)Q算，按照明清時(shí)代一兩白銀能購(gòu)買(mǎi)600余斤的稻谷（含稻皮）來(lái)?yè)Q算，一個(gè)知縣的年俸150兩左右，就可以換算成9萬(wàn)斤稻谷，折合現(xiàn)在人民幣6萬(wàn)元左右，是很高的收入，而且除了年俸之外還有冰炭銀（消暑降溫費(fèi)+取暖費(fèi)），車(chē)馬銀（車(chē)補(bǔ)），筆墨紙硯銀（行政耗損報(bào)銷(xiāo)），服裝銀（置裝費(fèi)）等。

最高的年傣當(dāng)屬親王，能達(dá)到18000兩白銀，有些特別受寵的親王享受雙俸，就是36000兩。自雍正朝實(shí)行養(yǎng)廉制度以來(lái)，清代各級(jí)地方官員都在年俸以外還能拿到朝廷特批的專(zhuān)用補(bǔ)助款，因地方而定，云南貴州的總督巡撫可能也就每年1000多兩，而類(lèi)似于一代大員九門(mén)提督、權(quán)傾朝野和珅來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他的官定收入了。即使除去補(bǔ)助，這些官員的收入也要遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄胀ò傩盏脑率杖搿?/p>

內(nèi)外收入組成之別

官員不僅俸祿極高，而且相關(guān)的補(bǔ)貼也高得出奇，甚至要遠(yuǎn)高于其俸祿，也就是現(xiàn)在的基本工資。這種補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于基本工資的薪酬計(jì)算方式一直延續(xù)到了現(xiàn)在，雖然近年來(lái)有所收斂，但隸屬“二級(jí)衙門(mén)”的各類(lèi)協(xié)會(huì)執(zhí)行遠(yuǎn)比機(jī)關(guān)松散的多。我們不知道宮魯鳴的7000元是基本工資還是算上了補(bǔ)貼的實(shí)際收入，但從級(jí)別和媒體的報(bào)道上來(lái)看，很有可能只是基本工資。那么宮魯鳴說(shuō)“只能”拿到7000元的工資，從實(shí)際上來(lái)說(shuō)是不應(yīng)該的，他應(yīng)該還是享受著他這個(gè)級(jí)別應(yīng)該有的各類(lèi)級(jí)別補(bǔ)助，以及在比賽中的各類(lèi)獎(jiǎng)金。只不過(guò)是籃協(xié)口頭承諾的200萬(wàn)的薪酬沒(méi)有達(dá)到而已。

不難發(fā)現(xiàn)無(wú)論是工資，還是勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，體制內(nèi)的一個(gè)很明顯的特征是：定量，而且基本上沒(méi)有彈性。

不僅是籃球

體制內(nèi)外薪酬待遇問(wèn)題，廣泛存在于各種領(lǐng)域中，例如廣受詬病的科研領(lǐng)域。北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院教授王宏亮表示，按照現(xiàn)行政策，國(guó)家社科基金和自然科學(xué)基金規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)給參與項(xiàng)目的研究生、非課題組成員或無(wú)工資人員，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費(fèi)，而且發(fā)給這些人的勞務(wù)費(fèi)還要求不可以超過(guò)項(xiàng)目總額的5%～10%，這意味著100萬(wàn)的項(xiàng)目最多只允許有10萬(wàn)的勞務(wù)費(fèi)。假如要5個(gè)研究生參與研究工作，每個(gè)研究生一年的津貼2萬(wàn)元，相當(dāng)于目前的最低工資，難怪有研究生說(shuō)自己是廉價(jià)勞動(dòng)力。實(shí)際上導(dǎo)師也冤枉，他連勞務(wù)費(fèi)都沒(méi)有！

這和宮魯鳴事件一樣，都是“該拿的錢(qián)拿不到”。從籃球來(lái)說(shuō)，是一定會(huì)挫傷教練的積極性的。而從科研角度來(lái)說(shuō)，一定會(huì)對(duì)科研進(jìn)度，甚至一些科研課題的立項(xiàng)造成影響的。

2016年3月31日上午，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（修正案）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)為“修正案”），明確創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例下限為60%。把承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)由原來(lái)的30%調(diào)至為40%，軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，將人力資源成本費(fèi)的上限從50%提高到60%。這一規(guī)定，為長(zhǎng)期被詬病的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理大大松綁。這次修正案的重大突破，明確了人力資源成本費(fèi)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，以及為提高科研工作績(jī)效而安排的相關(guān)支出。而且社會(huì)資金科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理與政府縱向課題分開(kāi)，院校和科研機(jī)構(gòu)可以按照委托合同自主支配經(jīng)費(fèi)，不受比例限制。

科技人才是推動(dòng)自主創(chuàng)新的根本力量。然而，在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理中，有著明顯的重物輕人現(xiàn)象。一般規(guī)定人力資源成本開(kāi)支（俗稱(chēng)“人頭費(fèi)”）一般不超過(guò)5%，最多不超過(guò)15%。且這筆錢(qián)只能用來(lái)支付臨時(shí)工勞務(wù)費(fèi)，正式科研人員不能領(lǐng)取。2012年，《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》率先以地方性法規(guī)的形式，對(duì)人力資源成本費(fèi)規(guī)定到30%，在全國(guó)引起了很大反響，對(duì)于提高科研人員積極性，推進(jìn)自主創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要作用。但是從實(shí)踐情況來(lái)看，這一占比仍然較低。而且，一些單位承擔(dān)項(xiàng)目的正式成員仍然不敢落實(shí)上述規(guī)定。

為什么“不敢落實(shí)”？筆者在對(duì)相關(guān)人上采訪(fǎng)中了解到，由于政策的不穩(wěn)定性，以前真的出現(xiàn)過(guò)先拿錢(qián)后追回的情況。雖然美其名曰“政策有改動(dòng)”，但這一來(lái)來(lái)回回，讓這筆錢(qián)有時(shí)候成了“陷阱”，明知道是自己應(yīng)該拿的，但組織上不敢給，自己也不敢拿。

體制之惑

“能不能拿”，這背后是一個(gè)更深層次的問(wèn)題：究竟什么行業(yè)是可以市場(chǎng)化的，什么行業(yè)是必須政府把控的？政府和市場(chǎng)他們的邊界在哪？

凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù)；凡是存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。

也就是說(shuō)，資源配置要以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，不能脫離開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，也不能離開(kāi)政府實(shí)行無(wú)政府主義。

政府機(jī)構(gòu)改革的方向正如黨的“十八大”報(bào)告所講，就是穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。其核心目的足，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加相適應(yīng)的政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，這不僅是對(duì)企業(yè)的要求，也是對(duì)政府的受求。提高政府效率的重要途徑是精簡(jiǎn)。政府機(jī)構(gòu)改革不是目的，目的是要建立一個(gè)更有效的政府，也是要轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府職能更加適應(yīng)丁禮會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。