2015年民生改革回望

2015年是全面深化改革的關鍵之年，教育、住房、醫療、出行等各民生領域，重大政策不斷出臺，改革步伐堅實邁進，百姓的衣食住行正發生著深刻的變化。

1.脫貧攻堅

決不落下一個貧困群眾

2015年11月，中央扶貧開發工作會議透露，截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。據統計，各地省級財政扶貧投入預算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長20.25%；中央財政2015年安排專項扶貧資金467.45億元，同比增長8%。

2.全面“二孩”

積極應對人口老齡化

2015年10月，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國計劃生育政策通過不斷調整和完善，適應人口結構發展變化。

3.分配制度改革

居民收入差距逐步縮小

2015年前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。“十三五”規劃建議提出，調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰略下，收入分配格局得到改善。

4.養老新政

養老金“雙軌制”成為歷史

2015年1月，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，多年來的養老金雙軌制正式廢除。根據決定，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。8月，國務院印發《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品，這類投資資金所占比例上限最高可達基金資產凈值的30%。同時，國有重點企業改制、上市，養老基金可以進行股權投資。

5.分級診療

醫改進入新階段

2015年9月，國務院辦公廳印發《關于推進分級診療制度建設的指導意見》，部署分級診療制度建設，按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，從而提高醫療衛生資源的利用效率和效益，形成科學有序就醫格局，進一步緩解看病難的問題。據統計，目前已有28個省份、1000多個縣市區開展了分級診療試點。

6.出租車改革專車合法化并納入監管

隨著網約車軟件的興起，人們的出行有了更多樣化的選擇，如何建立新制度將其納入監管也成了一道新命題。2015年10月，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）和《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）出臺，針對網約“專車”、出租車的“份子錢”、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。

7.霧霾治理多措并舉完善機制

近日，京津冀及周邊地區70個地級及以上城市中，25個城市空氣質量達重度及以上污染，霧霾問題已成大城市居民的心頭之患。在國家有關部委督辦下，目前9個大氣污染防治重點城市已經完成PM2.5來源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京是燃煤，天津、寧波分別是揚塵、工業生產。2015年1月至10月，全國已淘汰黃標車99.52萬輛，占淘汰任務的85.46%。

8.招考改革高考錄取率地區差距縮小

考試招生制度改革是2015年高考改革的重點內容。《關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布一年來，進展順利。今年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距進一步縮小，全國性高考加分項目已按要求全部調減到位，地方性加分項目將從2014年的95個減少到2018年的35個，減幅63%。高校自主招生進行了新的制度設計，暢通農村和貧困地區學子縱向流動渠道工作取得積極成效，2015年專項計劃錄取的貧困地區農村學生較2014年增長10.5%。目前，全國已有29個省份形成了考試招生制度改革的具體實施方案。

9.戶籍改革京滬粵等大城市實行積分落戶

“十三五”規劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。2015年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》發布，對居住證持證人申請落戶的條件進行量化。目前北京、上海、廣州、天津等一線城市均實施積分落戶制度，為推進戶籍制度改革打下關鍵的基礎。12月12日，國務院正式公布《居住證暫行條例》，提出在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，明確了居住證持有人通過積分落戶的通道。

10.保障房改革公租房將擴大到非戶籍人口

2015年中央經濟工作會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。據統計，2015年，全國城鎮保障性安居工程計劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。今年1至10月，全國城鎮保障性安居工程已開工747萬套，基本建成688萬套，均超額完成年度目標任務。

（摘自《光明日報》2015年12月24日）