反思農業補貼政策

新世紀以來，中央不斷加大支農強農惠農力度，建立了以“四項補貼”和“三項價格支持（最低收購價、臨時收儲、目標價格）”為核心的農業補貼政策體系。2004-2014年，中央財政用于“四項補貼”的資金從146億元增加到1681億元，累計增長了10.5倍，年均增長27.7%；用于“三項價格支持”的資金從2005年的183億元增加到3890億元，累計增長了20.2倍，年均增長40.4%。

農業補貼政策對農業增產增收、農產品價格穩定和農業發展方式轉變發揮了重要作用。2003-2015年，我國糧食產量從43070萬噸增加到62144萬噸，實現了“十二連增”。2003-2014年，農民人均純收入從2622元增加到9892元，年均增長12.8%。全國糧食良種覆蓋率提高到96%以上，農機總動力增長了78%，測土配方施肥補貼面積接近14億畝。

但是，農業補貼政策在運行中也暴露出一系列問題和缺陷。一是補貼總量仍然不足。二是補貼結構不合理，主要表現為“三重三輕”，即：重“黃箱”輕“綠箱”，重小農輕大戶，重產量輕質量。三是玉米臨時收儲政策雖然保護了農民利益，但卻損害了養殖戶、加工企業和國家三方利益。四是棉花、大豆目標價格試點效果褒貶不一，相關機制也有待完善。

改革農業補貼政策必須遵循有利于保障國家糧食安全和重要農產品供給、有利于增加農業生產者收入、有利于現代農業發展和不違背市場機制、不違背WTO規則的“三有利、兩不違背”原則，按照“擴總量、優結構、轉方式、提效率”的總體要求，圍繞重點地區、重點品種、重點人群“三個重點”，提高農業補貼的精準度和有效性。一是繼續擴大農業補貼總量，增加農民收入。二是將功能相近、操作相同的直接補貼、良種補貼和農資綜合補貼“合三為一”，盡快在全國范圍推廣，并根據生產成本變化逐步提高補貼標準。三是設立農戶基礎設施投資補貼制度，按照“誰投資補貼誰”的原則，鼓勵農戶加大對農業基礎設施的投資。四是分步有效推進目標價格制度，近期繼續完善棉花、大豆目標價格試點，中期逐步向玉米、油菜籽和糖料延伸，遠期條件成熟時把稻谷、小麥納入目標價格制度范圍。五是在地下水漏斗區、重金屬嚴重污染區、生態脆弱地區開展土地休耕補貼試點，可將休耕補貼試點和消化當前大量的庫存玉米結合起來，將補貼折合成等量玉米發放給簽訂休耕計劃的農民。六是大力發展重要農作物保險、重要“菜籃子”品種保險，完善畜牧業保險補貼政策，提高中央、省級財政對農業保險的保費補貼比例。

（摘自《中國國情國力》2016年第1期 黃漢權/文）