“陽光家園”殘疾人托養服務現狀研究

【摘要】：“陽光家園”作為托養機構，是殘疾人社區托養服務的一次積極嘗試和探索。由于殘疾人人口基數大，相關托養機構相對短缺，殘疾人社區托養服務的發展仍舊需要進一步的提高和完善。文章以武漢市洪山區獅子山街省農科院社區“陽光家園”為例，對社區的殘疾人服務問題進行相關探索。

【關鍵詞】：殘疾人;陽光家園;托養服務

一、陽光家園的概況

（一）宏觀背景

2009年，中國殘聯在全國實施“陽光家園計劃”，以“陽光家園”為載體，通過居家服務、日間照料及寄宿托養三種形式，為16-60歲智力、精神和重度殘疾人提供生活照料、庇護勞動、技能培訓等綜合性專業服務。

從2009年到2013年，武漢市累計投入6000余萬元，建成各類“陽光家園”83家、鄉鎮殘疾人服務社20所，為12069人次殘疾人提供居家、日間照料和寄宿托養服務。目前，武漢市實際在托殘疾人達4261人，托養服務覆蓋率達58%。

（二）微觀背景

洪山區獅子山街通惠社區位于南湖巡司河畔，社區版圖面積3平方公里，居民住戶2099戶，居民5763人。是以服務于省農科院及周邊居民為主要功能的單位性社區。社區內殘疾人總數是321人，其中男160，女161，肢殘158人，智殘61人，精神殘疾67人，視力殘疾43人，體力殘疾19人，語言殘疾一人，多重殘疾8人。社區陽光家園服務站面積200平方米，站內設有棋牌室、電視音響、健身綜合娛樂室、興趣展示柜、電子閱覽室、衛生間，日間照料室，以及食堂等配套設施。服務站采取日托制，以及自助與互助、無償與低償公益性服務相結合的服務形式。

二、獅子山街“陽光家園”運行成效

（一）受益群體的全面性

陽光家園的直接受益群體是社區低保困難人群以及陽光家園殘疾人群，殘疾人服務對象具有以下特點：生理上，老年人由于身體的特殊原因，正常生活面臨很大的挑戰;認知與情緒方面，不同的缺陷會影響人的認知能力和認知方式;情感方面，孤獨感和自卑情緒強烈，且自尊心極強;社會交往方面，殘疾人由于生理功能的原因，再加上周圍人的眼光，使得他們很難適應周圍的環境，很難融入社區中;經濟方面，殘疾人自身的經濟能力是有限的，大部分殘疾人就業困難，經濟來源較少，這使得他們在經濟上容易陷入困境。

（二）注重精神需求

與正常人相比，殘疾人的精神需求更為強烈，他們生存質量的提高更有賴于精神的健康成長。在心理輔導上，獅子山街家園成立了心靈樂園，定期聘請心理醫生舉辦專題講座，針對殘疾人親友和有心理疏導需求的殘疾人，采取座談會或者一對一的心理輔導;在服務項目設置上，家園安排了諸如鼓樂訓練、聲樂訓練、文藝培訓、禮儀培訓等內容;社區活動上，成立了文體樂園，根據社區實際情況和街道的整體安排組織羽毛球、乒乓球、棋牌等文體活動，豐富殘疾人的文化生活。

三、獅子山街“陽光家園”面臨的困境

（一）服務對象的局限性

作為社區內部殘疾人服務機構，獅子山街“陽光家園”接待的殘疾人多數為社區內部人員，而且長期人數波動不大，也極少有新面孔進入陽光家園，并非如同機構探訪時那般熱鬧和人員緊湊，原因主要有以下幾點：1.多數殘疾人由于心理方面的需求，選擇在家庭內部治療;2. “陽光家園”作為公益性機構，宣傳力度有所欠缺，并不能像盈利性組織那樣為了吸納人員而投入資金進行影響力的提高;3.另一方面由于“陽光家園”創建時間短，機構設施和硬件配置不是很健全，從殘疾人自身方便考慮，他們更加傾向與家庭治療。

（二）服務資源欠缺

無論是什么性質的機構，資源其立身之本。獅子山街“陽光家園”在服務資源上主要

依賴有兩個渠道：一個是國家撥款，另一個是社會機構或人員的募捐。獅子山街在資金籌集、積累上主要依賴政府的財政投入。但是政府在社會福利方面覆蓋面廣，對殘疾人的財政支出畢竟有限，無法解決殘疾人群體的基本問題。與此同時，由于公益性機構的自身特性，國家限制非公益機構參與進來，目的是是防止公益性組織商業化，使得社會福利的效果最大化。殘疾人康復方面需要大量的資金，按照國家規定，市、區財政按照轄區覆蓋人口人均不少于0.30元安排社區康復年度工作經費。2015年武漢市的康復經費標準僅為人均0.17元。資金的短缺限制了“陽光家園”相關康復活動的舉辦，

（三）運作過程中支持網絡失衡

正式社會支持網絡包括政府、企業、社區組織等;非正式社會支持網絡則以家庭、鄰里、親友為主。 獅子山街“陽光家園”開展的殘疾人社區工作主要依靠政府和家庭，資金依靠是政府的財政支出，由于工作人員有限，殘疾人的生活、工作等問題大部分實際上任然是依賴家庭解決。此外，除了助殘志愿者之外，缺少企業、社會專業服務機構、非營利組織等其它社會資源的參與。正式支持網絡與非正式支持網絡在殘疾人服務中兩者都必不可少，某一部分支持的缺失，應當有其它渠道來彌補，否則網絡失衡，將影響殘疾人的正常生活。

四、“陽光家園”托養服務模式完善建議

（一）明確屬性與定位

作為公益性普惠制福利設置的存在，我們應該要清楚的認識現階段“陽光家園”所處的層次和在將來殘疾人社區服務所需要拓展的內容和要達到水平和層面，以更好地規劃“陽光家園”的發展。通過深入剖析托養服務的屬性和內容，可以看出殘疾人社區托養服務是一個極其復雜的系統工程。由組織體系、服務隊伍、服務資金、服務項目、相應法律政策等多種要素組成，自成系統，又相互作用。而殘疾人托養服務系統必須要有效組合各種服務要素，使他們形成一個有機聯系，各司其職、相互協調的組織系統。

（二）拓寬資金來源

雖然武 “陽光家園”已經有了一定的設施基礎，但仍存在缺乏基金穩定支持的問題，導致殘疾人社區服務長期穩定、可持續地開展還面臨的很大的困境。因此，建立殘疾人社區托養服務專項基金，是保證殘疾人各種服務項目和設施有效運轉的必然要求。武漢市殘聯下設機構中已經有殘疾人福利基金會，由各種專項基金組成，殘疾人托養服務專項基金的構想是有實現的基礎的，可以將該專項基金納入到市殘聯殘疾人福利基金，由基金會負責劃撥、統一調配。與此同時，還可以通過各種社會渠道募集資金充實到專項基金中去，做到專款專用，重點扶持“陽光家園”服務設施和機構發展較為滯后的地區，以及補貼重度殘疾人服務支出。

（三）擴充服務隊伍

殘疾人服務往往也需要專業技能，尤其需要擅長社會工作的專業人員與之溝通交流，因此培養以殘疾人和專業工作者相結合的專業的社區殘疾人公共服務隊伍十分重要。首先，要積極吸納具有社會工作、社會學、社會心理學知識背景的工作人員，尤其要把他們充實到基層政府中，承擔領導與管理工作;其次，要積極吸納殘疾人到殘疾人社區服務隊伍中來，給予有才能、有熱情的殘疾人為殘疾人服務的機會;再次，對殘疾人工作者進行培訓。通過各種專業知識、技能的培訓，使其具備專業工作人員的素質與能力，從而更好地為殘疾人服務。

參考文獻：

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