我國經濟新常態存在的問題及解決策略

【摘 要】從2014年5月到2014年11月底，習近平總書記已“三提”新常態。在2014年的APEC工商領導人峰會開幕式上，習近平主席首次全面而系統性地闡述了中國經濟新常態的主要特點、發展機遇、戰略舉措等重要思想。本文將從經濟新常態存在的問題以及解決策略等方面來探討經濟新常態的發展，希望能更好的實現我國中高速經濟的發展和結構調整的優化。

【關鍵詞】經濟新常態；存在問題；解決策略；轉型

一、經濟新常態的內涵

中國經濟新常態就是經濟結構的對稱態，在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展，包括經濟可持續穩增長。經濟新常態是強調結構穩增長的經濟，而不是總量經濟；著眼于經濟結構的對稱態及在對稱態基礎上的可持續發展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經濟規模最大化。

二、經濟新常態存在的問題

1.城鎮化轉型

幾十年來傳統城鎮化的實踐，也累積了大量的矛盾，當城鎮化成為經濟發展主要引擎，因而在更深層次上與國民經濟各領域發生復雜聯系時，這些矛盾便構成新常態下推進城鎮化的新挑戰。近些年城鎮化發展的同時也形成了對鋼筋、水泥等建筑材料的畸形需求，導致這些產業產能激增，直到過剩。由此，形成了一個產能過剩支持快速城鎮化，城鎮化快速推進又進一步推動產能過剩的惡性循環，這使得我國傳統的城鎮化道路難以繼續前進。

2.產能過剩

產能過剩是市場經濟中的正常現象。但是目前中國產能過剩問題卻是十分的嚴峻，其中更深層次的原因無疑是體制機制方面的原因。導致產能過剩的直接原因當然在于企業盲目擴張，但是，若無其背后地方政府的擴張沖動推波助瀾，企業的肓目擴張絕難形成氣候。尤其是2008年溫家寶總理為應對金融危機而投資企業的4萬億元更是給此后的經濟發展和企業轉型帶來了許多后續問題。在中國現行體制下，各級地方政府為了增加本地就業和稅收收人，同時也為獲取中央政府的產業優惠和轉移支付，無不以各種方式扶持本地企業。產業政策導向上的趨同，致使各地區之間出現較為普遍的產業結構同質化現象，以上種種促使了產能過剩的必然結果。

3.金融亂象叢生

上世紀90年代中期以來，“流動性過剩”就被公認為我國貨幣政策特別是貨幣供應的主要頑疾。然而，貨幣數量的增長并沒有帶來利率的下降，相反，我國名義利率水平一直處于高位。眾所周知，貨幣政策的通則是量價反向運動，若貨幣供應量增加，則必伴隨利率下降；反之則相反。我國貨幣量增加而利率上升的情況同時出現，實在是奇怪的一種現象。

同時法定存款準備金率、合意貸款規模、存貸比以及資本充足率這四種分屬不同監管部門的政策的疊加，直接抬高了銀行信貸的成本，并將一部分相對弱勢但急缺資金的主體，尤其是將小微企業擠出了信貸市場。

4.債務風險增大

作為一個目前居民儲蓄率已經超過50%的國家，我國地方債務潛在風險也不可小視：

其一，中國地方政府債務大都為籌集投資資金而形成，然而，大部分投資項目都很難產生現金流，也是不爭的事實。

其二，我國銀行業以及企業等的壞賬率呈逐年上升的趨勢，其中中國房地產部門在新增債務方面最為激進，值得注意的是一線城市的房地產開發商盈利能力較強，幫助提升了整體行業財務狀況，但實際上二三線城市的開發商有著較高的潛在壞賬率。隨著壞賬的升高，央行對銀行業釋放流動性的壓力升高，需要給與銀行業充分的緩沖以吸收壞賬成本。

其三，債務期限和對應的投資項目之間存在嚴重的期限錯配。平均而言，地方政府債務期限在2年左右，而對應的投資項目則須4年以上方能完成。這樣的話，即便存在還款的現金流，那也存在債務和對應資產之間的期限錯配問題。

三、解決策略

1.推進結構性改革，保持經濟平穩增長

目前我國面臨較大經濟運行風險，對此要推進需求結構改革，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點，推動消費的擴大和升級，使消費需求逐步成為經濟增長的主引擎；推進產業結構改革，大力發展現代服務業，使第三產業逐步成為產業結構的主體；推進城鄉結構改革，積極推進新型城鎮化，構建城鄉發展一體化體制機制。

2.實施簡政放權，實現市場決定性作用

實現市場在資源配置中起決定性作用，要進一步激發市場活力，要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。

3.深化財政金融改革，支撐產業邁向中高端

從財稅體制改革層面看，要加快落實“營改增”改革，我國已規定自2016年5月1日起，中國將全面實施營改增，營業稅將退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規范。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。

從金融體制改革層面看，要繼續推進利率市場化改革，逐步拓寬金融機構負債產品市場化定價范圍，使金融產品真正服務于實體經濟的發展。要逐步穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構的改革，使金融行業為產業結構轉型升級助力。

4.保障和改善民生，實現城鄉人民共享改革紅利

我們全面深化改革，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。改革開放三十多年的經驗表明，我們必須逐步調整高速增長的經濟發展模式，騰出更多精力用來保障和改善民生。比如加強農村地權制度的建立，深化戶籍制度改革，加大教育體制、衛生醫療體制、養老服務體制等改革的力度，積極穩妥推進新型城鎮化建設。我們要創新宏觀調控方式和加快發展服務業，實行更加積極的就業創業政策。

總之，現在看來，經濟新常態的轉換需要經歷較長時期。為了保證發展方式轉型和結構調整順利堅持下去，我們需要創造相對穩定的宏觀環境。我們必須保持定力，采取有力措施，謹防增長失速過快。在經濟發展新常態下，國家發展將更加體現戰略思維的“平常心態”：長遠眼界、長效目標和長治久安。

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